蒋睿 尹俊杰

　　法治是最好的营商环境。

　　对经营主体而言，营商环境最珍贵的底气，来自规则的确定性、执法的边界感、纠纷化解的获得感。

　　紧扣湘商回归、产业兴市的发展大势，衡阳市司法局找准法治赋能营商环境的切入点，把制度刚性与服务柔性落到对企服务之中，交出一份护企兴商的衡阳法治答卷。

　　规范执法，为企业“减负松绑”

　　多头检查、重复上门、标准弹性大，是长期困扰企业发展的现实痛点。优化营商环境，首要就是厘清执法权责，答好“谁来查、查什么、怎么查”的考题。

　　前不久，衡阳市市场监管局执法人员到高新区一家食品加工企业检查。进门先出示“电子入企码”和《检查通知书》，请企业负责人扫码核验，随后对照标准逐项检查，全程规范高效。

　　“以前怕检查，不知道查什么、按什么标准。现在提前告知事项、人员和依据，现场扫码就能看检查计划，配合起来顺畅多了。”企业负责人说。

　　衡阳从制度源头破题，在全省率先推行涉企行政执法主体、事项、年度检查计划“三张清单”，全市共确认行政检查主体807个，542个应公布涉企行政检查事项清单、检查计划的单位做到应公布尽公布，严格落实“非法定主体不检查、非法定事项不检查、无计划不检查”。

　　“过去企业感受比较深的，是不同部门轮番检查、标准不一。执法人员依法履职，但客观上给企业带来了负担。”衡阳市司法局相关负责人说，“现在，我们用严格的计划管理和清单制度，从源头上拧紧了涉企行政检查的‘阀门’，让检查有清单、有计划、有边界。”

　　清单制度更向基层延伸。针对乡镇街道涉企检查标准不一等问题，去年3月，衡阳在全省率先发布《乡镇（街道）涉企行政检查事项清单（通用版）》，系统梳理出5大领域36项检查事项，全市12个县市区随即据此制定并公布个性化清单，规范执法“最后一公里”。

　　在“清单管理”基础上，衡阳进一步推动“协同监管”，印发《衡阳市跨部门综合监管重点事项清单》，明确25项联合监管事项。按照“应协同尽协同”原则，推动有监管职责的不同执法部门做到“进一次门、查多项事”，为企业减轻迎检负担。

　　为保障制度落地见效，该市依托数字化赋能，全面推行“扫码入企”监管模式，执法人员需通过“湘易办”APP、“湖南营商码”完成线上报备、审批赋码，入企主动亮码亮证，接受企业核验。所有执法数据实时归集至省级执法监督平台，实现全程留痕、在线可监、全程可溯。今年以来，全市扫码入企超1.8万次，经市工商联网上抽样调查，企业对行政执法检查的满意率达95%以上，推动企业从被动迎检转变为主动监督执法。

　　摒弃传统“一刀切”监管模式，衡阳创新推行“信用+风险”分级分类监管，结合信用评价与风险等级，动态更新全市5383家“四上”企业综合评级，实行差异化精准监管。对A级企业推行非现场检查、落实无事不扰，严控B级企业现场检查频次，针对性加大C、D级高风险企业监管力度，精准调配执法资源，兼顾企业减负与监管实效。该改革做法获司法部平台推介，斩获全国信用应用场景优秀实践奖。

　　同时，衡阳市全力推动湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台的推广使用，完成550余家执法单位、1.9万余名执法人员全员培训，筑牢“平台之外无办案、平台之内全监督”的监管格局。

　　管服并重，法律服务直达产业一线

　　规范执法是做“减法”，精准服务则是做“加法”。

　　衡阳司法局的逻辑很清晰：从单纯的“管”转向“管服并重”，把律师、仲裁、公证等法律服务资源整合起来，主动对接产业链和企业需求。

　　近日，衡阳某重点产业链企业因供货合同纠纷被拖欠货款，对方反以质量问题拒付。公司负责人随即拨打12348热线求助，市公共法律服务中心专窗“一站式”受理后，迅速对接产业链法务专班。当天下午，两名律师上门，查阅合同、对账单和往来记录，现场厘清争议焦点，指导企业固定证据、发出催款函，并对接调解。企业负责人感慨：“一个电话，律师就上门，产业链法律服务真解渴。”

　　立足产业发展实际，衡阳打造“产业链+法律服务”模式。市司法局、市工信局、市律师协会协同组建由33名律师构成的十个重点产业链法务专班，对接各产业链办公室，提供全流程法务支撑。整合5家律所、2家公证处、衡阳仲裁委、市医疗纠纷调解中心组建涉企法律服务团，依托12348热线、市公共法律服务中心专窗，实现企业法律服务需求“一站式”受理对接。

　　服务触角不断向园区延伸。3月31日，衡阳西渡高新技术开发区公共法律服务站揭牌。该站是衡阳市法律服务行业首个园区长期公益涉企劳动纠纷服务工作站，旨在当好园区企业的“贴身法律管家”，就近化解劳动争议，把矛盾消解在萌芽状态。

　　今年以来，全市法律服务行业开展联系企业活动623次，免费法治体检433次，法律服务供给的广度深度不断拓展。

　　企业出海，法治同行。衡阳持续建强涉外法律服务人才梯队，52名律师入选全省涉外律师人才库，1名律师入选司法部涉外律师人才库。同时，依托企业家座谈、涉外法律服务交流，精准摸排跨境经营法律风险，为湘商返乡投资、企业开拓海外市场筑牢法治屏障。

　　规范是服务的底线。今年4月，衡阳出台《规范律师行业与其他法律服务机构业务合作的若干规定》，划定业务合作“九条红线”，严防不正当利益输送，净化法律服务市场，保障企业获得公平专业的法律服务。

　　“软硬”并举，给经营主体吃下法治定心丸

　　企业经营，难免遭遇商事摩擦、行政争议。若矛盾全部涌向诉讼，将耗费企业大量时间财力，挫伤创业投资积极性。

　　衡阳司法局坚持刚柔并济，用好包容审慎监管、商事调解、行政复议多重手段，搭建矛盾缓冲地带，让企业遇纠纷有渠道、解难题有希望，安心干事创业。

　　去年4月，衡阳市交通运输综合行政执法支队发现一辆货车逾期检测15天。鉴于该行为属一个自然年度内首次违法、情节轻微、未造成危害后果，且驾驶员积极配合、及时改正，最终执法部门在法治宣传教育后，作出了不予处罚决定。

　　“处罚不是目的，规范才是根本。这次不予处罚，是给你一次改正的机会，但安全底线不能碰。希望把这次教训记在心里，按时检测、守法经营。”执法人员现场普法后说道。

　　执法既有力度也要有温度。衡阳市司法局出台落实免罚轻罚的实施意见，扎实推进包容审慎监管，全市行政执法部门累计公示免予、从轻、减轻行政处罚事项570项。对主观无恶意、危害后果轻微的违法行为给予容错改错空间，避免“一违即罚”，实现法理情有机统一。

　　商事纠纷突出柔性化解，充分发挥商协会纽带作用，构建律师调解、人民调解、商事调解协同推进格局。2023年3月依托工商联商（协）设立13家商（协）会人民调解组织；2024年3月成立衡阳市中小企业联合会民商事调解中心，专门化解中小企业商事矛盾；2024年7月组建16名专业律师组成的兼职顾问团强化专业支撑。调解组织成立以来累计调解案件1500余件，涉案金额9000余万元，大量商事纠纷无需进入诉讼即实现案结事了，大幅降低企业维权成本。

　　行政复议扛起化解涉企行政争议主渠道职责。

　　衡阳构建线上线下协同的复议服务体系，线上依托全国行政复议平台、“掌上复议”小程序，实现申请、材料提交、进度查询全程网办；线下整合调解、法律援助、公证、复议职能打造集成服务平台，落实涉企复议“容缺受理”，减轻企业诉累。2024年至今年8月，全市收到涉企行政复议申请237件，受理217件。

　　办案不止就案办案。该市还梳理监管、安全生产、环保等领域共性问题，一方面面向企业开展法律风险提示，另一方面督促行政机关补齐执法短板，实现“办理一案、规范一片”，从源头减少同类争议反复发生。

　　营商环境的比拼，拼的是制度能力，比的更是法治能力。

　　立足第十二届全球湘商大会的新起点，衡阳市法治守护营商环境之路行而不辍。靠制度夯基固本，靠服务提质增效，靠解纷安商稳企，让来衡投资的湘商、本土经营主体，都能触摸到规则力量，体会到法治温情。

　　法治“衡”有力，发力于当下，见效于长远。