张思齐 何罗云

　　山有千重秀，也藏一寸险。今年，湖南将切坡建房隐患治理列为2026年十大重点民生实事之一，自然资源系统加速推进这项工作。

　　郴州位于南岭山脉与罗霄山脉交汇地带，是全国地质灾害高易发区和全国地质灾害重点防治区，防治任务艰巨。郴州勇挑重担，在实践中探索出“向上争资、县乡筹资、群众出资、市场融资”四维治理路径，创新实施地质灾害“微治理”。

　　截至7月底，郴州已率先完成省级下达的5000户治理任务，计划今年底额外实现406户高风险户基本“清零”。

　　向上争资：高位推动引“活水”

　　切坡建房，是湘南山区比较常见的建房方式。百姓依山而居、削坡建房，埋下地质灾害隐患。湖南创新实施地质灾害“微治理”，核心逻辑是不搞大型治理，通过削坡减载、修沟砌墙等方式，以小工程守护大民生。

　　政策一出台，行动即刻铺开。郴州市委、市政府始终坚持人民至上、生命至上，将地质灾害防御工作作为防灾减灾抗灾救灾首要任务，将切坡建房治理作为重大政治任务和底线民生工程，高位推动、顶层谋划，全力争取上级政策、资金、项目加持。市级专项工作专班迅速组建，实行每日调度、每周点评、挂图作战、限期销号，对滞后工作约谈督办，对优质经验全域推广。

　　郴州把功夫下在源头，严控新增风险，依托地质灾害源头管控“六个同时”机制，将配套地质灾害治理工程与主体工程同时规划设计、同时施工图审、同时施工作业、同时监督管理、同时检查验收、同时维护管理全过程监管。

　　郴州各职能部门紧密配合。自然资源部门加大现有切坡建房户隐患的治理防治力度，尽快消除隐患。农业农村部门牵头修订农村建房管理办法，将“非必要不切坡、建房先护坡”列为农村建房刚性准则，坚决杜绝随意切坡建房。住建、交通、水利、城管等多部门联动监管，严查违规开挖、乱切坡、乱弃土等行为，从源头堵住人为隐患。

　　县乡筹资：精准算账兜底线

　　郴州将全市各类地质灾害隐患点、中高风险区、中风险以上切坡建房户、人员聚居点、工程作业点、交通线路点、避难场所、撤离路线以及地质灾害“点面双控”的详细信息，都纳入郴州市国土空间规划“一张图”进行管理，动态进行数据更新。

　　这是一场与时间赛跑、与风险较量的硬仗。仅靠省财政补助无法完成治理工作，特别是高风险户。郴州各县（市、区）提高政治站位，多方筹措资金，财政勇于兜底。在汝城县，市一级下达切坡建房隐患治理任务是590户，该县自我加压到1000户。这是怎么做到的？

　　汝城县明确：省级每户补6000元；新增410户由县财政按同等标准奖补，约246万元；另有高风险、治理难度大的26户，县财政再统筹48万元进行兜底。

　　省钱也有招。汝城县通过乡镇建材集中议价、统一配送等手段降低成本，将本地工程废石、清淤河砂等无偿用于治理工程，将户均治理成本控制在1.5万元左右。该模式由省自然资源厅在全省推广。

　　资兴市同样“不等不靠”。面对繁重的灾后重建和隐患治理任务，当地主动争取6000余万元一般债券资金，专项用于地质灾害综合治理，重点实施7处重大隐患工程治理、299处排危除险项目，精准化解2178户群众的住房安全隐患，筑牢灾后安居屏障。

　　群众出资：观念转变聚合力

　　治理要落地，群众不点头不行。起初，不少群众觉得“住了几十年都没事”，不愿出钱，也不愿在屋后动土。郴州坚持宣传先行、思想破冰，全方位普及防灾知识、解读惠民政策，扭转群众思想观念。

　　各县（市、区）依托屋场会、入户走访、村组微信群等接地气的方式，用身边滑坡、塌方案例敲响安全警钟，用大白话讲透补助政策、施工流程、验收标准。同时，常态化开展业务培训，组织技术团队“下沉”一线，免费提供勘察设计、方案优化、竣工验收全流程服务，彻底打消群众技术顾虑与后顾之忧。

　　“以前下大雨就担心滑坡，害怕泥水进屋、房子被冲垮，整夜都不敢合眼。现在好了，雨再大，觉也睡得香。”临武县水东镇水东村村民孙春兴的心声，道出了从“要我治理”到“我要治理”的根本性转变。

　　上下同心、干群同力。在郴州，群众自发担任地质观察员，汛期主动开展逐户“敲门行动”。汝城县南洞乡育林村推行“联户共建”模式，群众自筹资金、主动投工投劳，将原本7万余元的治理成本压缩至5万余元，户均节约开支超30%；北湖区通过业主自筹资金及整合相关部门资金15.3万元，对龙凤嘉园住宅小区滑坡隐患进行治理，破解小型零散地灾隐患资金筹措难题。

　　市场融资：资源盘活破难题

　　嘉禾县龙潭镇大方元村移民安置点后山存在滑坡隐患，直接威胁32户107名群众生命安全。该隐患为工程建设人为因素引发的隐患，不符合中央、省重大地质灾害工程治理项目的申报条件；原治理责任主体厦蓉高速指挥部早已解散；80多万元治理费也未纳入县财政年度预算；面临无立项、无主体、无预算的“三无”治理难题。

　　为彻底拔除隐患，当地跳出“花钱治险”的固有思维，深挖治理过程中的资源价值。经专业评估，隐患点削坡减载可产生10.2万方砖瓦用炭质泥岩，资源收益达127.65万元，完全覆盖治理及生态修复成本。

　　通过公开挂牌出让泥岩资源，嘉禾县明确“谁受益、谁投资、谁治理”原则，要求竞得企业全额承接滑坡治理、生态修复工程。最终，本地环保建材企业成功中标，全程出资施工、运维治理，县级财政分文未花。这一模式为省内首例“隐患治理+资源利用”自筹资金地质灾害治理项目，为全省地灾治理提供了可复制的“嘉禾经验”。

　　思想一变，行动就变；路径一变，成效就显。郴州以多元筹资破局、以精准施策治险、以长效机制固本，用一点一滴的实干，守住群众安居底线、守护万家烟火安宁。