李宏伟 张杰

　　厚植绿色底色，森林是重要载体。习近平总书记强调：“森林是集水库、粮库、钱库、碳库于一身的大宝库。”实现森林“钱库”功能，关键在于建立健全生态产品价值实现机制，使森林的生态价值转化为可量化、可交易、可增值的绿色资产。近年来，湖南在森林生态产品价值实现方面持续探索，湘林碳票成功签发，怀化入选首批国家生态产品价值实现机制试点，取得了不少成绩。但也要看到，全省森林生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题仍然存在。推进“两山”转化，亟须在关键环节上建立健全生态产品价值实现体系。

　　建立统一规范的生态产品价值核算体系，让绿水青山有“价”可依。科学的核算是生态产品进入市场交易的前提。当前，核算标准不一、方法各异，同一片林子在不同核算标准和方法下的价值核算结果差异悬殊，市场交易缺乏科学依据。现阶段，应依据国家已发布的《生态系统评估陆域生态产品总值核算技术指南》，加快建立省级层面的生态产品价值核算指南与技术规范，结合森林、湿地、草地等各类生态资源实际，细化核算指标，做到核算方法统一、核算结果可比。在统一核算的基础上，探索将GEP核算结果纳入市县高质量发展综合考核指标体系和领导干部自然资源资产离任审计范围，使生态效益成为衡量发展质量的重要参考。

　　创新绿色金融服务，让生态产品有“押”可抵。林业投入大、周期长、见效慢，抵押难是林农和林业经营主体面临的突出难题，拓宽抵押物范围和降低融资门槛是当务之急。一方面，要拓宽可抵押林权范围，将用材林中幼林、经济林、竹林、苗木等纳入抵押物目录；积极探索“林权抵押+森林保险”等组合模式，分散金融机构风险，提高其放贷意愿。另一方面，要降低林农获得融资的资产门槛，推动生态权益的资本化。2025年，湖南已落地首笔湘林碳票质押贷款，以碳票减排量作为质押增信，应在试点基础上加快完善碳票、林票等生态权益凭证的质押融资制度，让林农手中的“绿色凭证”变成可融资的资产。同时，针对小农户单家独户融资能力弱的现实，可依托林业专业合作组织探索统一授信模式，将分散农户的林地经营权和生态权益集中整合、统一评估、整体授信，让绿色金融更好惠及更多林业经营主体。

　　完善市场交易体系，让生态产品有“市”可进。生态产品价值实现，核算为基，交易为要。当前森林生态产品交易面临的主要瓶颈，是供需两端的结构性错配。从供给端看，碳票等产品虽已签发，但缺乏稳定的常态化消纳渠道；从需求端看，企业的碳中和需求日益增长，却缺乏标准化的产品进行有效对接。破解这一困境，应从供需两端同时发力。在供给端，依托省级公共资源交易平台完善生态产品交易功能，推动碳排放权、用水权等资源环境要素，以及水土保持、森林康养等不同类型的生态产品在统一平台上流转交易，降低交易成本，提高市场效率。在交易品种上，应在碳汇交易基础上，积极拓展交易品类，逐步将更多类型的生态产品纳入交易范畴，为盘活分散的森林资源资产提供新路径。在需求端，着力培育稳定的消纳渠道，探索将碳汇产品纳入省内碳排放管控和大型活动碳中和的标准化履约选项，推动碳票在司法修复、生态补偿等场景中的制度化应用。同时，主动对接全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，推动湖南生态产品实现跨区域交易流通。

　　丰富价值实现渠道，让生态产品有“路”可走。推进“两山”转化，需要拓宽生态产品价值实现的多元路径。结合湖南森林资源禀赋和产业发展实际，需重点在四个方向上发力。做优森林生态旅游和森林康养，依托南山国家公园、张家界森林公园等优质森林资源，发展“生态+文旅”“生态+康养”融合业态，让良好生态本身成为可消费的产品。做精林下经济，科学利用林下空间发展林药、林菌、林禽等立体经营模式，让林地产生多重效益，同步实现生态保护与林农增收。做强特色林产品品牌，推动油茶、竹木、中药材等湖南特色林产品走品牌化、绿色化发展之路，将生态优势转化为产品溢价。做实横向生态补偿，建立健全流域上下游、生态受益地区与保护地区之间的利益补偿机制，让保护生态者受益、守护绿水青山者有回报。

　　【作者分别系中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授、博士研究生。本文为国家社科基金重大项目“习近平同志在地方工作时关于生态文明建设的重要理念和实践经验研究”（25&ZD002）的阶段性成果】