湖南日报全媒体记者 李永亮 通讯员 廖明

　　“以系统治理举措修复生态本源，实施土壤修复、雨污分流等工程……”6月3日，2026年六五环境日株洲主场宣传活动启动式上，株洲市人大常委会副主任、石峰区委书记邹志超介绍了清水塘老工业区的治理。

　　创新破局

　　探路“环境修复+开发建设”新模式

　　启动式举办地设在清水塘1956文化创意产业园。高耸的烟囱、斑驳的厂房提醒人们，这里是株洲冶炼厂旧址。

　　不远处，工业遗址公园绿意盎然，产业园区加快建设。很难想象，几年前，这片土地因戴上“污染”枷锁而“沉睡”。

　　改变，始于一场被称为“环境修复+开发建设”的先行先试。

　　2018年底，清水塘老工业区261家企业关停退出。复杂的历史遗留污染，将上千亩土地禁锢在“治理”与“发展”的两难境地。

　　按照通行的“先治理、后开发”模式，这片土地必须完成漫长且耗资巨大的整体环境修复后，才能启动建设。治理周期和资金动辄以数年计、百亿元计，资金从何而来？漫长修复期内，产业如何导入？发展如何持续？

　　一场争取国家层面政策支持的“破冰”行动拉开帷幕。自2022年9月起，株洲市委、市政府主动谋划，历经9个月攻坚，终获生态环境部批复同意在清水塘开展“环境修复+开发建设”创新模式试点。

　　精准施策

　　打造“分块治理+动态退出”新样本

　　2024年，《株洲市清水塘工业区土壤和地下水污染管控与修复试点技术方案》获批，明确“分区治理、梯度开发”总体思路。同年，《清水塘工业区“环境修复+开发建设”土地供应管理办法（试行）》印发实施，成为全国首个系统规范该模式全流程操作的地方细则。

　　从纸面到具体项目执行，一系列极具操作性的“株洲做法”越干越顺。

　　分区切块，让大地块“动”起来。

　　面对原株洲化工集团上千亩的连片污染场地，株洲没有选择整体“大手术”，而是依据规划用途和污染状况，像做精密手术一样，将其科学“切割”为18个地块单元。无污染或轻污染地块可优先开发，重污染地块则单独治理、错峰推进。“化整为零、分而治之”策略，彻底打破“大地块捆绑治理、整体长期闲置”僵局，土地成熟一块、开发一块。

　　动态退出，让土地资产“活”起来。

　　创新建立“带条件供应、达标即退出”机制。任何一块污染地块，只要完成修复并达到规划用途的安全标准，经严格评审后，便可单独申请移出“建设用地土壤污染风险管控和修复名录”，随即具备法定出让条件。这意味着，一片广阔的区域，不再需要等待整体“痊愈”，只要其中一块“康复”了，就能提前“出院”，挂牌出让，引入产业项目。产业导入与生态修复得以同步进行。

　　通过这种设计与修复的深度融合，清水塘1956文化创意产业园项目减少污染土开挖约49万立方米，缩短工期近2年，节约治理成本约1亿元。

　　目前，清水塘片区已有7宗地块、总计860.78亩土地成功“净地”释放，为三一石油装备、中车双碳产业园等重大项目落地扫清障碍。

　　日前，生态环境部、自然资源部、住房和城乡建设部联合下发《关于做好污染地块环境修复与开发建设衔接的指导意见》。这份推动全国污染地块管理从“先修复、后开发”向“修复与开发一体化”转型的国家方案，诸多核心要义取自株洲对清水塘老工业区的治理经验。