邹娜妮 刘琼 张滔 杨昊

　　国有企业是国民经济的顶梁柱、高质量发展的主力军。

　　2026年是新一轮国资国企改革和“十五五”规划开局之年,娄底深入贯彻落实中央、省委关于国企改革发展的决策部署，以做强做优做大国有资本为目标，全面推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，通过优化产业布局、深化机制改革、推进重组整合，有力推动国企实现产业专、质效优、活力足的系统性跃升。

　　改革成效显著、亮点纷呈——

　　完成城控集团、产投集团、娄底经开投集团、梅山建投公司4家市属一级国企和水业公司、安保集团、粮油公司3家提级监管企业内部整合方案的审定，并下达批复；

　　全市市属国企全级次法人数量、总部内设部门、总部人员分别压减39.9%、31.5%和39%；

　　组建产投集团（原创发集团），全面完成国企改革深化提升行动40项重点改革任务，市场化转型稳步推进……

　　娄底市属国企主业更突出、架构更清晰、效能更提升，国资布局优化与产业动能升级的双重成效逐步显现，为娄底打造中部地区“材料谷”、建设现代化新娄底筑牢了国企中坚支撑。

　　把方向：党建引领筑牢国企改革“根与魂”

　　中国特色现代国有企业制度，“特”在坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，“特”在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

　　娄底市国资委始终坚持“两个一以贯之”，将党建工作贯穿改革全过程，坚决破解党建与经营“两张皮”，充分发挥企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用。

　　自娄底市委批复同意成立城控集团、产投集团、梅山建投公司党委和纪律检查委员会以来，各企业加紧筹备党员大会、完善党组织前置研究清单，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，让党组织成为国企改革发展的坚强领导核心。

　　娄底市委高位谋划、把关决策，成立由市领导牵头的改革工作专班，下设多个专项工作组和市属国企工作小组，构建起“专班统筹、专项组攻坚、涉改企业协同”的三级作战体系。产投集团严格落实“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习；城控集团将党建要求融入企业管理制度修订，确保党的领导与公司治理有机统一，让党建成为国企改革最坚实的政治保证和组织保证。

　　深化国企改革，是娄底贯彻落实上级决策部署的必然要求，更是应对发展挑战、服务全市发展大局的战略举措。

　　优布局：心无旁骛练好实体经济“真本事”

　　国有经济，是国家战略的核心载体。纵深推进国有经济布局优化与结构调整，是党中央作出的重大决策部署。立足娄底实际，市国资委让优质资源向核心业务、优势板块集聚，明确4家市属一级国有企业的差异化功能定位，让每家企业都找准发展坐标——

　　城控集团做实为“城市运营商”，定位功能类并向竞争类转型，聚焦城市投资与开发、现代城市服务、现代交通物流服务三大主业，成为服务城市发展的坚实底盘；

　　产投集团组建为“产业助推器”，定位市场竞争类，以国有资本投资与综合金融服务为核心，布局五大主业，为产业升级注入金融活水和资本动能；

　　娄底经开投集团当好“园区服务商”，聚焦产业园区建设运营，为经开区筑巢引凤；

　　梅山建投公司定位为“水利排头兵”，高标准推进梅山灌区建设项目，实施区域水利基础设施保障，助力水资源优化配置与民生水利高质量发展。

　　其他公益类及实体类企业当好“民生保障队”，在水、气、交通、能源供应等关系国计民生的领域，进一步提高服务标准和保障能力。

　　改革的顺利推进，离不开各部门的协同联动、合力攻坚。税务部门主动服务，就资产、股权划转等涉税实务提供精准政策指导，有效降低改革税负成本和操作风险；市场监管部门就工商变更登记开辟绿色通道，提高办事效率，支持创发集团等完成工商变更；市委编办、财政、金融监管等部门在领导职数、内设机构、员工限额、金融债务协调等方面给予支持，保障重组路径畅通。

　　凭借扎实的改革举措，娄底市属国企经营发展稳中有进，监管企业2025年累计实现营业收入42.93亿元，实现利润总额3.18亿元，净资产收益率1.3%，在全省各市州中排名第二，资产总额达872.18亿元，同比增长7.66%，改革红利持续释放。

　　强筋骨：瘦身健体锤炼发展架构“硬底盘”

　　娄底以“优结构、提效率，控增量、化存量”为原则，推动市属国企全面开展“瘦身健体”，通过资产划转、内部整合，让国企架构更清晰、发展更高效。

　　依法依规、“一资一策”，娄底高效推进资产划转工作，完成19宗涉划转资产的审计评估、协议签署或工商变更，理顺产权关系，优化资源配置。城控集团顺利完成创发康养项目、湖南安保集团、娄底交建投公司等企业工商变更登记，慧创公司、源创公司无偿划转协议正式签订，为整体重组奠定坚实基础；按照改革部署，城控集团还拟向产投集团进一步注资，夯实产投集团融资及增信基础，助力其更好服务产业发展。

　　针对市属国企管理层级偏多、法人单位冗杂等问题，娄底以“压缩层级、压减法人、提升效能”为核心，全面推进企业内部整合。全市4家一级国企和3家提级监管企业的内部整合方案全部获批，各企业严格压减法人户数、精简总部机构、控制人员规模，城控集团更是果断对非主业、低效无效企业实施“关、停、并、转”，拟压减全级次法人单位由99家至53家，同时构建“集团总部-专业子公司-业务单元”的清晰管控架构，将管理层级严格控制在三级以内，实现扁平化管理，实现企业运营效率大幅提升。城控集团旗下的城发产业发展集团、产投集团相继获评AA+信用等级。

　　激活力：机制创新激发市场运营“新引擎”

　　2025年8月，娄底举办全市经济高质量发展专题培训班，一批政治素质过硬、工作实绩突出、纪律作风优良的干部参加培训。

　　此次改革重组与班子优化同步推进，从全市经济高质量发展专题培训班学员中，择优选拔6名同志充实到市属国企领导班子，组建既有专业素养又有管理能力的高素质干部队伍，以选贤任能强班子，以赋能提效激活力。

　　而激发活力的关键，在于打破“看身份、看级别、看资历”的固化藩篱——不唯身份论才干，不唯级别论岗位，不唯资历论担当，让懂经济、懂产业的复合型人才真正冒出来。

　　娄底市国资委以机制创新打破国企发展藩篱，深化三项制度改革、完善人才体系、健全现代企业治理，让市属国企“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”。

　　娄底在市属国企全面推行经理层成员任期制和契约化管理，引入专业机构系统重构薪酬绩效体系，强化业绩导向。以产投集团为例：将绩效工资与经营业绩刚性挂钩，两年累计奖励绩效12万元、扣减绩效70余万元，1名管理人员因业绩不达标退出管理岗位，1名基层员工因工作质效未达标被解除劳动关系。娄底国企正以业绩说话、以结果论英雄。

　　人才是企业发展的第一资源，娄底市属国企坚持人才强企战略，通过外“引”内“竞”打造高素质专业化队伍。各企业还与中南林业科技大学等高校合作，开展经营管理提升大讲堂、“员工夜校”等特色培训，组织监管企业开展“学制度、强管理”活动，培养“业财融合”复合型人才，为国企高质量发展筑牢人才支撑。

　　改革潮头，娄底勇立！娄底市属国资国企正进一步走到产业链核心、走到机制创新与市场运营的耦合前沿，成为娄底打造中部地区“材料谷”、推动高质量发展的主力军。