邢玲  叶军

　　制度笼子扎得越紧，权力任性空间就越小。

　　今年初，益阳市委开展深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，推动扎紧织密“不能腐”制度笼子专项行动，以制度治权实际成效为高质量发展清障护航。

　　作为市属重点国有企业，益阳市交通投资运营集团有限公司在益阳市纪委监委的精心指导和益阳市国资委的统筹推动下，以案促改、主动破题，聚焦“一把手”和关键环节权力运行，探索出一条“分权、控权、监督”一体推进的国企治理新路径。

　　刀刃向内：深挖权力运行“病灶”

　　如何扎紧织密“不能腐”制度笼子？益阳交投集团的答案是：来一场动真碰硬的制度重塑。

　　“制度的生命力在于管住权、管住人、管住事。”益阳交投集团党委深刻认识到，国企领域的腐败问题，根子往往出在权力过于集中、监督制约缺位。尤其是“一把手”作为“关键少数”中的关键，其权力如果失去有效的制度约束，就容易滋生腐败土壤。

　　因此，益阳交投集团把专项行动的突破口聚焦于规范“一把手”行权履职，以建立现代企业制度为总抓手，着力构建科学、严密、有效的权力运行制约监督体系。

　　制度笼子要扎紧，首先要搞清楚漏洞在哪里。

　　1月30日，益阳交投集团党委召开会议，把专项行动作为全年全面从严治党的重要抓手，摆在突出位置。集团成立由党委书记、董事长莫跃良牵头抓总，党委副书记、总经理黄毅具体牵头，领导班子其他成员协助负责的工作专班，形成“党委统一领导、专班统筹协调、各部室及子公司各负其责”的工作格局。

　　工作专班组织各部室、子公司开展拉网式排查，聚焦关键人、关键事、关键环节，对权力运行全流程“解剖”。经过逐项甄别，共排查出工程建设、财务管理、投融资等8大领域75个廉政风险点，其中高风险35项、中风险31项、低风险9项。同步对现有85项制度逐一“过堂会诊”，评估适用性与约束力，拟修订完善5项、废止11项、新建5项。

　　制度重构：“1+4+5”组合拳精准发力

　　找准病灶，关键在开好药方。

　　3月16日，历经2次党委会研究讨论、多次向市纪委监委对接汇报后，益阳交投集团《分权、控权、监督 把权力关进制度笼子——深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想 扎紧织密“不能腐”制度笼子工作方案》正式印发。

　　这份方案明确提出以规范“一把手”行权履职为切入点，具象化为 “一个方案、四项清单、五项制度” 的工作体系。

　　“四项清单”划定清晰边界，让权力运行有据可依。

　　廉政风险排查清单实现风险点精准画像；“关键少数”权责清单首次以清单形式明确党委书记、总经理、纪委书记的职责边界与行权流程；现行制度清单与制度建设清单对规章制度进行系统性“废改立”梳理，推动制度体系去冗存精。

　　“五项制度”聚焦关键环节，让自由裁量空间大幅缩减。这是一套精准发力的制度组合拳——

　　完善“三重一大”集体决策制度，让集体决策、集体监督成为扼制“一把手”任性用权的“铁笼子"；

　　完善费用支出管理制度，“一把手”下放审批权，发挥经理层作用，减少权力集中；

　　完善招投标管理制度，减少“一把手”违规插手工程项目的空间；

　　新建第三方服务机构选取管理办法，让选取更加透明、阳光，限制同一机构服务频次，缩减利益输送空间；

　　新建违规干预工程领域事项登记备案制度，对“一把手”违规干预工程项目形成制度震慑。

　　益阳交投集团通过确权明责、流程管控、监督备案，构建起事前、事中、事后的全链条权力约束体系。

　　成效初显：让制度“长牙带电”

　　制度的生命力在于执行。

　　益阳交投集团坚持“废改立”与“督检查”并重，确保制度从“纸上”落到“地上”。

　　集团组织召开党风廉政建设暨警示教育大会，用“身边事”教育“身边人”。同时，健全完善任前廉政谈话制度，严格执行凡任必谈。今年4月，对拟提拔重用的3名干部进行任前集中廉政谈话，将监督关口前移至履职之初，从源头上扣好廉洁从业“第一粒扣子”。

　　针对市纪委监委工作要求，集团坚持即知即改与建章立制相结合。目前，新制定印发的《债券募集资金管理制度》《违规干预工程领域事项登记备案制度》已落地执行，新修订完善了《费用管理制度》《往来款项管理制度》，《招投标管理制度》已基本成型，其余制度正按程序推进。

　　深刻变革正在发生。目前正在实施的金汇物流园转型改革、新能源充电桩建设两项重点任务，集团组建了由经理层牵头、多部门协同的工作专班。党委重点履行“把方向、管大局、抓落实”职责，经理层负责“抓经营、强管理、控风险”，纪委书记负责“抓监督、防风险、保合规”。这种职责分工有效改变了以往权力集中于“一把手”的惯性模式，实现了决策权与执行权的适度分离与相互制衡。

　　“制度笼子越扎越紧、越织越密，最终受益的是企业健康发展。”益阳交投集团党委书记、董事长莫跃良介绍，虽然专项行动仍在深入推进中，但变化已经悄然发生：权力边界更清晰、决策流程更规范、监督触角更灵敏，干部职工的规矩意识更强、干事创业的劲头更足。

　　从“靠人管”到“靠制度管”，从“权力集中”到“分权制衡”，益阳交投集团的实践探索，证明科学有效的制度笼子，不仅能关住权力，更能释放活力——而这，正是国企深化自我革命、实现高质量发展的必由之路。