王珊 杨文韬 谢雨玳 王钧正

　　春日的阳光，照在益阳赫山区岳家桥村“美丽屋场”里，移民陈业勋在菜园里俯身劳作。整齐的菜畦旁，是硬化的村道和成排的路灯。

　　谁能想到20年多前，他面对的还是“杂草比人高、石头藏土下”的荒山坡，“地不肥、没水源，真不知道日子咋过”。

　　变化始于一把锄头、一份坚持，更始于一场跨越20年的系统性扶持。岳家桥不仅建起了“前花园、后菜园”的“美丽屋场”，还诞生了远近闻名的“小玉米”产业，陈业勋和一同落户的乡亲们从为生计发愁的“外乡人”，成了安居乐业的“新主人”。

　　岳家桥的故事，是湖南水库移民后扶20年宏大叙事的缩影。

　　新中国成立以来，千万移民舍小家为大家，举家搬迁支持水库建设。湖南作为全国水库移民第一大省，共有大中型水库农村移民259万余人。2006年，国务院颁布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。为了让政策阳光照进库区，湖南将移民后扶工作纳入全省发展大局，高起点谋划、高标准推进。从“搬得出、稳得住”到“可发展、能致富”，20年来，政策演进与移民奋斗交织，一幅“携手共创美好生活”的恢弘图景，在三湘大地铺开……

　　从移居到宜居——

　　“移”步到位靠“家人”

　　2010年，江华瑶族自治县水口镇的梁海玉还在外地打工。听闻涔天河水库扩建，2万多人要搬离故土。她心里有些忐忑：“新地方条件好不好？会不会不习惯？”

　　上门讲政策的移民干部，打消了她的顾虑——5种安置方式、5个城镇集中安置点、3种建房模式可供选择。5个集中安置点都是好位置，都是高标准建设。梁海玉一家选了“新水口镇”。新家建好后，她回来一看，黄墙灰瓦的瑶寨小楼依山而建，瑶族水街古香古色，中小学书声琅琅，县民族中医医院设施齐全——这座充满瑶族风情的小镇不就是自己心中的“诗和远方”吗？

　　梁海玉决定回家，她选择在家门口的小微企业孵化园上班。“以前东奔西跑还攒不下钱，现在月薪6000元，还有各类补助，不仅收入稳定，还能照顾两个孩子，生活越来越好！”

　　这句“越来越好”，源于搬迁时政府就把发展谋在了前头——省市县三级联动，整合资金、调度资源，为多元化安置提供政策保障。1300多名干部专班驻村入户，面对面讲政策、听诉求——“连续五年正月初三，干部都来拜年，比亲戚还亲！”移民们说。

　　“标准化厂房+就业”“光伏+产业”……一个个产业模式，彻底解决了“搬得出、稳不住”的难题。2020年，涔天河水库移民安置模式获评“近五年最好的水库移民安置方式”；2022年，入选全国水利工程移民安置高质量发展实践典型案例，经验在全国推广。

　　涔天河的“干字当头”，这是20年湖南移民后扶的生动注脚。

　　把发展谋在前面，把事情干在实处。湖南不断完善政策体系，颁布全国首部移民法规《湖南省大中型水库移民条例》，以法治为移民后扶工作护航。围绕不同年代移民承载的不同政策印记和生活保障需求，移民部门精准施策——

　　对老移民全力“补欠账”。20年来，累计建设库区公路6.42万公里，解决95万移民饮水安全、23.4万移民生产生活用电工程，移民村通硬化公路率、通电率、卫生室配置率均达100%，人均住房面积从2005年的22.74平方米增至2025年的59平方米。

　　对新移民满足“新需求”。在生活安置上，引导有条件的地方采取城镇集中安置方式；在生产安置上，实行长效实物补偿、社会保障、投亲靠友、自谋职业、一次性补偿等多元化安置模式，帮助移民在家门口就业。

　　浏阳市椒花水库的新移民陈开全，搬入新居后每天都要赞叹几遍：“买菜、就医、上学几步路就到！”移民部门采取“统一规划、统一设计、移民联合自建”模式，聘请专业团队打造庭院式别墅，构建“五分钟”生活圈、“半小时”就业圈。2800多移民积极响应，一年就完成三年征拆计划。

　　苏仙区龙潭村的三峡移民老周，过去因家里人口增长住得拥挤不堪，可村里扩建无地、搬迁无门怎么办？为了解决大家的共性问题，由当地政府牵头，移民部门配合启动避险解困安置，省市县三级联动，购置了36亩土地，采取“政府减免+移民资金+个人自筹”模式建新屋。“再也不用为住处发愁了！”老周的眉头舒展开来。

　　据了解，湖南针对地质灾害频发区及特困移民推出这一避险解困安置，为全国首创，已投入各类资金61.59亿元，惠及移民20.78万人。

　　从输血到造血——

　　“移”地生金兴“家业”

　　东江湖畔，资兴市清江镇的8000亩橘林里，白色网棚连绵起伏，第二代移民李世孝正操控着迷雾系统，细密的水雾均匀喷洒在果树上。“以前靠老经验，黄龙病一来就减产绝收，愁得头发都白了。现在靠新科技，‘白面纱’成了黄龙病的‘克星’，迷雾系统一小时能干完过去三天的活。”李世孝笑着介绍。

　　1986年东江库区下闸蓄水，6万多移民本地安置。在移民部门和当地政府的帮扶下，第一代移民靠勤劳的双手，发展起“三水一游”（水果、水产、水电、旅游）产业，创下“北有安康、南有东江”的美誉。2018年移民退捕上岸后，柑橘成了产业重点，可黄龙病却让大家的生计陷入绝境。

　　“就在我们快撑不下去的时候，政府给我们送来了‘救命钱’！”李世孝说，当地推出每亩4000元的以奖代补政策，鼓励大家试点网棚防病。省发改委、省水利厅多部门协同，争取到中央重点项目资金5800万元，整合省市县三级后扶资金，助大家科学防病、科技兴农。

　　如今的资兴市柑橘产业，科技赋能贯穿全链条：无病毒种苗繁育场年出圃容器苗13万株，保障产业“源头安全”；迷雾系统、水肥一体化降本增效；柑橘转运中心、智慧销售平台建设稳步推进，打通“产地到餐桌”通道。“东江湖蜜橘”作为国家地理标志产品，2024年种植面积达6.5万亩，年产值11.4亿元。“有政策托底、科技护航，我们的日子肯定越来越红火！”李世孝信心满满。

　　产业兴旺是致富根本。支持移民兴业，湖南编制4个移民主导产业发展规划，重点扶持60个移民大县9大特色产业，并要求各地拿出至少50%到县移民资金用于产业建设。

　　产业要长久，需建立让移民稳定受益的机制。湖南在全国首创“一证两协议”制度，从省级层面立规定矩。在沅陵县舒溪口光伏电站，资产确权到村集体（一证），签订入股与分红协议（两协议），明确利润60%按移民人数平分，40%用于村公益事业。这一分配制度让电站收益真正惠及14225名移民，每个重点移民村年分红约10万元。

　　产业的根基，关键在人。湖南大力开展移民培训——类型之广、力度之大走在全国前列——点燃了无数移民的内生动力。

　　保靖县的移民姚芳，50岁时还困于大山，为孩子的医药费发愁。“我们文化低，城里人会要吗？”带着疑虑，她咬牙参加了省移民机构举办的月嫂培训班。凭借刻苦学习，她考取了职业资格证书，如今已成为客户争相预订的“金牌月嫂”，月收入稳定在8000元以上。“是培训给了我一盏灯，照亮了后半生的路。”她说。

　　新化县库区移民罗库华，曾是“无背景、无资源、无经验”的农家子弟，借着移民“教育扶贫”政策考上湖南农大。2012年，他辞职回乡养殖土鸡，却因缺乏营销渠道陷入“好鸡卖不出价”的困境。他没有放弃，主动报名参加移民部门组织的电商技能培训，钻研直播新赛道，探索会员新路径，为创业插上了翅膀。如今“细脚王土鸡”年产值超2000万元，带动数十户移民家庭参与产业链分工，成为长沙3万多个家庭信赖的品牌。

　　从科技赋能到强链补链，从“授人以鱼”到“授人以渔”，20年来，全省累计投入移民产业资金60.9亿元，累计投入培训资金9.36亿元，培训移民超百万人次。水府庙休闲旅游、祁阳茶油、安化黄精等一大批移民产业从无到有、从弱到强，湘阴县杨林寨乡的食用菌产业目前已形成“菌包生产-种植-加工-冷链物流”的完整产业链，蘑菇年产值达到3.5亿元。越来越多的移民靠手艺赢得尊重、靠奋斗收获幸福，书写着“就业一人、致富一家、带动一片”的动人故事。

　　从搬入到融入——

　　“移”心筑梦美“家园”

　　洞庭西畔，常德西湖管理区春光正好。白墙黛瓦的民居错落绿野，幸福屋场草木葱绿，牧业小镇观光道上游人不绝，好一幅美丽家园五彩画卷。

　　“以前住茅草屋挤着过，现在人均住房42.8平方米，出门是水泥路，夜里有路灯，日子比蜜甜！”西洲乡黄泥湖村村民笑意盈盈。

　　自上世纪60年代在这里扎根以来，5.27万名移民推动着这片土地的发展，也见证着这片土地的变化。特别是近20年，作为全省最大的移民集中安置区，西湖管理区的变化可谓“翻天覆地”——

　　省市县各级整合移民资金8180万元，成功撬动地方配套资金9765万元，精准投放到道路硬化、供水保障、产业基础设施等关键领域，为区域发展注入强劲动能。移民“共建、共治、共享”的机制进一步完善，参与美丽家园建设、产业发展的积极性进一步提高。

　　“党员积分制”与“志愿服务积分兑换”让移民从“旁观者”变为“参与者”。黄泥湖村，党员带头争积分、作表率，引领群众投身环境整治；裕民村，村民主动参与沟渠养护、道路保洁，用劳动积分兑换生活物资……“自己的家园自己建、自己管”从口号变为行动，凝聚起建设美丽家园的合力。

　　产业方面，通过“一证两协议”，全区移民资金投入形成了2070万元的村集体产业资产。移民作为股东，通过村民代表大会等形式，直接参与产业项目的监督与利益分配决策。在德人牧业等龙头企业带动下，移民通过土地流转、就地务工、合作经营等多种方式深度融入产业链，靠自己的双手勤劳致富。西湖管理区移民年人均可支配收入达到2.4万余元，村集体经济平均收入从8.9万元增长至34万元，成为“国家现代农业示范区”“国家农业科技园区”“国家卫生镇”“全国农村创业创新典型县范例”，“西湖样板”声名远扬。

　　在三湘四水的库区，同样的奋斗故事从未停歇。

　　沅江市四季红镇，昔日是芦蚌遍地的荒洲，如今良田阡陌、仓满虾肥。该镇发挥移民资金杠杆作用，建成“一园六厂一商铺一场”，“一村一品”特色鲜明，腐乳产业年产值5000万元，稻虾产业年产值突破2亿元。

　　凤凰县竹山村，盘活生态资源，实现“山区”向“景区”的转型，将山沟沟里的小山村打造成“全国乡村旅游重点村”。

　　安仁县源田村，以积分治村、产业兴村、文明润村，摘得“全国民主法治示范村”“全国文明村镇”等多项国字号荣誉……

　　近年来，湖南累计投入移民资金38.8087亿元，推进2153个重点移民村美丽家园建设。移民群众乘着东风，以智慧为笔、以汗水为墨，将政策“输血”精准转化为自主“造血”能力，在共建共享中完成从“落脚”到“扎根”、从“异乡客”到“主人翁”最深刻的心灵归属。

　　夕阳西下，江华瑶族自治县水口镇瑶都水街的灯笼次第亮起，西湖管理区的“乡村别墅”炊烟袅袅，东江湖畔的橘园生机盎然。这方由移民双手筑起、被政策阳光照耀的家园，正流淌着安宁与幸福，以更昂扬的姿态迎向新时代的朝阳……

　　本版图片均由湖南省库区移民事务中心提供