周磊 杜立 邝杨 陈亮 陈志超

　　洞庭之滨，波摇云影；巴陵腹地，山蕴青岚。

　　春色深深，行走在岳阳县山水之间，新墙河碧波荡漾，铁山水库澄澈如镜，东洞庭湖候鸟翔集。 

　　8年来，岳阳县牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，坚持“双碳”引领，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，从体制重塑入手，向系统修复发力，以绿色转型破题，用驰而不息的恒心，书写出生态优先、绿色发展的生动答卷。

　　一场关乎生态治理、绿色转型的深刻变革在巴陵大地全面上演。

　　治理之变——   

　　部门协作，从“九龙治水”到“握指成拳” 

　　4月17日清晨，岳阳县八仙桥堤岸的规范垂钓区钓客络绎不绝，东洞庭湖综合行政执法局联合荣家湾街道、麻塘街道开展垂钓秩序维护与湿地环境保护工作。

　　当日，共劝离违规车辆20余台、发放宣传单100余份、捡拾垃圾10余袋。

　　这样的联合行动，在岳阳县已是常态。

　　东洞庭湖丰水期达1328平方公里，烟波浩渺，苇荡连绵。然而，这片广袤水域曾长期陷入“渔政管渔不管船、交通管船不管渔”的困局——多头执法、责任缝隙，让守护者有心无力。

　　2025年，一场深刻的体制改革在这片水域启动。

　　岳阳县根据《湖南省人民政府关于深化东洞庭湖综合行政执法改革的批复》，在县农业农村局加挂“岳阳县东洞庭湖综合行政执法局”牌子，将水利、林业、农业农村等9个部门847项执法权整合为综合执法“一柄利剑”，按照“一个机构统筹执法，一支队伍综合执法，一个机制协调执法，一个平台赋能执法，一套制度保障执法”的“1+4”模式，对东洞庭湖岳阳县行政区划范围加强治理。

　　与此同时，岳阳市政府牵头组织市、县10余个部门，联合建立全省首个“水域执法联席会议机制”，开展跨区域跨部门联合执法。实行“水岸同责”，进一步厘清221公里岸线属地乡镇的协管责任和相关部门的配合责任。

　　“以前执法遇到问题要协调各个部门。”东洞庭湖综合行政执法局麻塘中队中队长易时望说起变化时感触颇深，“现在只要出动一组执法人员，就可以同步进行交通、渔政、环保、湿地保护等执法工作，从过去的‘九龙治水’到现在的‘握指成拳’，极大提升了执法效率。”

　　东洞庭湖综合行政执法局常态化与涉湖乡镇、相关部门开展违规垂钓、非法捕捞、“打非断链”、“三无”船舶等专项整治行动，同时加强与东洞庭湖周边县市区渔政执法队伍的合作，开展跨界水域联合执法行动。

　　2025年，累计处置案件线索469条，违法开垦、乱占耕地、违规垂钓等乱象得到显著遏制。

　　今年，岳阳县首批沙滩摩托车正式列装东洞庭湖执法队伍，标志着该地区“水、陆、空”立体化生态防护体系再添新力量。

　　联合执法雷霆出击，智慧监管则为精准管护插上科技翅膀。

　　岳阳县东洞庭湖智慧渔政指挥中心指挥大厅内，监控大屏实时呈现重点水域动态，工作人员正依托热成像监控系统分析研判湖区情况。

　　“有一次凌晨5点，我们通过监控系统发现有人在非法捕捞。”工作人员说。当时，屏幕上的热成像清晰显示，藕池河水域岸边，几个人影鬼鬼祟祟地活动。工作人员立即通知所辖水域执法人员，红旗湖中队迅速赶到现场，当场查获非法捕捞人员3名，缴获三重刺网10副、各类渔获物131.1公斤。

　　改革的触角还延伸到了乡镇。作为全省乡镇相对集中行政处罚权改革试点地，岳阳县公田镇整合10个领域159项行政处罚权组建综合执法大队，实现“一支队伍管执法”，彻底扭转“县级执法远、乡镇执法软”的困境。

　　当地群众纷纷称赞：“以前河道乱堆乱建只能劝阻，现在执法队一出手就能解决，我们打心眼里拥护！”

　　系统施治的合力，最终转化为生态环境的系统性提升。2025年，岳阳县国控断面总磷浓度稳定下降，省控断面水质均达到地表水Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100%，水环境综合质量改善幅度排名岳阳市首位。

　　颜值之变——   

　　山水焕新，看“江豚微笑”和“麋鹿倩影”

　　谷雨时节，铁山水库波光粼粼。一上班，铁山水资源保护中心月田工作站站长周超就带着队员们登上巡查船，开始上午的巡护。

　　“月田、毛田、公田三个工作站每天都有不定时的常态化巡查，车巡加船巡，再加上84个高清摄像头24小时线上监控。”周超告诉笔者，巡查覆盖率、响应速度、处置效率比过去大幅提升，水源地管控更加精准高效。

　　水是岳阳县最亮眼的生态名片。

　　作为岳阳市重要的饮用水源地，铁山水库的保护被摆在压倒性位置。当地出台《岳阳市铁山水库饮用水水源保护条例》，以法治筑牢水源安全防线。

　　岳阳县政府统筹，铁山水资源保护中心牵头，部门配合，乡镇为执法主体，全面落实水面“四禁”（即禁钓、禁养、禁渔、禁捕）、岸上“六控”（控工、控建、控养、控采、控迁、控伐）和“一治”（治污）保护措施。

　　同时，整合林业、水利等部门监控资源，依托84个高清摄像头，搭建“智慧铁山”监控平台，构建“人防+技防、线上+线下”全链条监管体系，确保问题第一时间发现、第一时间制止、第一时间上报处置。

　　陆域范围内，毛田、月田两座集镇污水处理厂完成提质改造，分别形成日处理750立方米和1200立方米的能力；一、二级保护区462户完成改厕，10座垃圾中转站规范运维，实现垃圾日产日清。

　　经监测，铁山水库库区环境持续改善，水质稳定保持Ⅱ类、局部向Ⅰ类提升，符合饮用水水源地标准，保护成效逐年向好。

　　春日的新墙河，碧水长流。候鸟掠过水面，惊起几圈涟漪，浑然不见污水横流的旧模样。

　　20世纪80年代，新墙河沿岸建筑、建设用砂需求量增大，流域参与采砂行业的人员数量激增，滥采带来砂石资源减少、水体浑浊等一系列问题。

　　岳阳县高位统筹生态保护工作，成立山水林田湖草沙一体化保护和修复工程指挥部，对新墙河流域水环境实施综合整治，将涉及有生态保护和修复职责的部门全部纳入其中，形成立体修复格局。

　　如今，四期治理工程基本完工，新墙河获评省级“幸福河湖”，成为岳阳县生态改善的生动注脚。

　　“十四五”期间，岳阳县共实施新墙河流域水污染综合治理工程等9个水环境综合整治项目；完成8个乡镇级千人以上集中式饮用水水源地环境问题的整治并销号；新划定修订4个“千人以上”饮用水源地保护区；完成45个洞庭湖总磷污染控制与削减工程项目。

　　水脉焕新的同时，山林生态修复也在同步推进。

　　昔日，公田镇饶港村矿山乱石裸露、尘土飞扬，如今却是另一番景象：油茶挂果、柚香满园。当地采用“村企合作”模式，通过种植油茶、岳阳香柚等经济作物实现岩壁复绿，既保障植被存活率，又为村集体培育稳定增收产业。

　　村民刘爹望着自家地里绿油油的柚树，笑得合不拢嘴：“以前出门一身灰，现在摘柚能增收，这山真的活过来了！”

　　为推动山林生态修复，岳阳县持续深化林长制改革，坚持“带着问题清单巡、盯着整改成效查”，健全“林长+”协作机制，依托大云山林场建成全县首个公益诉讼生态修复基地，“林长+村企共营”模式获评“全市林长制十大创新案例”。

　　“十四五”期间，岳阳县累计造林13.36万亩，森林覆盖率达39%，林长制改革获国务院办公厅督查激励表彰。

　　从水库到矿山，岳阳县的生态底色越擦越亮，蓝天白云、绿水青山成为老百姓习以为常的靓丽风景。山水之间，生物多样性更加丰富，江豚、麋鹿频频现身。

　　据统计，东洞庭水域，江豚数量持续回升，野生麋鹿种群数量由最初不足10头发展到323头，形成我国最大的自然野化麋鹿种群。

　　“天气好的话，我们经常可以看到江豚在水面上嬉戏，有时还能看到麋鹿成群。”岳阳县东洞庭湖综合行政执法局城陵矶中队副中队长吴鑫波说，如果在浅滩，快艇驶过，能经常看到鱼儿跃出水面，十分壮观。

　　价值之变——   

　　点绿成金，变“生态优势”为“发展胜势”

　　春耕关键时节，新墙镇三合村的枫树湾生态农牧园里，一派热火朝天的景象。铲车、叉车来回穿梭，将封装好的有机肥一袋袋转运储存、整装待发——这批“土宝贝”即将运往怀化，为那里的春耕备耕送去“绿色养料”。

　　走进农牧园，一条看不见的“循环链”正在高效运转。由15人、10台车组成的专业粪污收集车队，每天往返周边7个乡镇，把60多家养殖场的畜禽粪污集中拉回这里。经过厌氧发酵、脱硫脱碳，这些粪污摇身变成两样“宝贝”：生物天然气并入城市管网，点亮千家万户的灶台；沼渣沼液则加工成优质有机肥，反哺农田。

　　“我们推行‘统一收集、集中处理、按需配送’的运营模式，年处理畜禽粪污能力达24万吨，可年产生物天然气388万立方米、有机沼肥18万吨，直接创造经济效益3000万元以上。”湖南枫树湾生态农牧园办公室主任李跃进算起了“生态账”。

　　“猪-沼-肥-种”的循环链，实现年减排二氧化碳约5万吨，每年为种植户减少化肥使用量2500吨。

　　这样的循环利用在岳阳县并非孤例。位于筻口镇的岳阳梓洋木业有限公司内，一堆堆曾经让人头疼的秸秆，经过加工变成环保模压托盘，畅销省内外。“受潮霉变的秸秆也能用，过去‘一烧了之’，现在‘变废为宝’。”企业负责人告诉笔者。

　　作为环洞庭湖核心产粮区，秸秆如何“变废为宝”，是岳阳县必须破解的一道现实难题。

　　2025年，岳阳县构建“肥料化利用为主导，饲料化、能源化、基料化、原料化利用协同发展”的“五化”利用路径，完成6.5万亩秸秆离田、4.2万亩灭茬还田，秸秆综合利用率达95.3%，空气质量优良率达到92.4%。

　　曾经笼罩田野的浓烟渐渐散去，取而代之的是清洁能源和实实在在的增收。

　　近年来，岳阳县积极探索“绿水青山就是金山银山”的转化路径，推动生态优势转化为发展和富民优势，实现生态保护与经济发展的双赢：依托丰富的林地资源发展特色经济林产业，推动油茶种植扩面至12万亩，实现“生态美”与“百姓富”的统一；加快推进抽水蓄能、光伏发电等绿色能源项目建设，打造全省绿色能源基地；积极参与碳排放市场化交易，完成2.87万亩林业碳汇开发首批签约，加快释放大云山林场碳汇开发项目效益，绿色发展动能愈发强劲……

　　将生态“高颜值”转为经济“高价值”，岳阳县的探索远不止于此。该县打造“岳阳王鸽”“岳阳香柚”特色产业IP，创新“协会+公司+合作社+农户”模式，小柚子、小鸽子串起乡村振兴的大产业。

　　目前，岳阳香柚种植面积已达3万亩，带动近3000户农户参与种植、年均增收1.2万元；岳阳王鸽带动2万户农户参与养殖，年均增收2.8万元。

　　好生态孕育好产业，好山水带来好光景。

　　清水村葡萄、黄沙街茶叶等“一村一品”特色产业蓬勃发展，农旅融合的路子越走越宽；茶文化节、养生稻丰收节、鸽文化节等农文旅推广活动持续举办，古村探秘、森林康养等沉浸式文旅产品不断推出，越来越多的群众吃上了“生态饭”。2025年，岳阳县跻身“全国县域旅游发展最快百强县”。

　　绿色化转型，同样在工业园区里悄然发生。2025年，岳阳县高新技术产业开发区入选省级绿色园区，联创热能、力神、中粮米业等企业摘得湖南省绿色工厂的牌子，绿色低碳成为产业发展的鲜明导向。

　　踏上“十五五”新征程，岳阳县绿色发展的路线图愈发清晰而笃定。

　　岳阳县委书记肖湘晖表示，将始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，持续统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进优势产业集聚化、城乡融合品质化、大湖经济生态化，以高品质生态支撑高质量发展，奋力打造岳阳省域副中心城市新增长极。