王薇 张志娟

　　作为“九州粮仓”的核心腹地，湖南既是农业大省也是种业大省，拥有以中国种业龙头企业隆平高科为代表的种业企业400余家，商业化育种规模和水平居全国前列。这些成果的背后，是湖南省以占全国2.8%的耕地贡献全国4.4%的粮食产量，其中水稻面积和产量均居全国第一。然而，耕地作为现代农业产业发展的基础支撑，受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，部分地区出现了不同程度的耕地闲置现象，导致土地资源浪费和耕地质量下降，给重要农产品有效供给和现代农业产业带来了一定影响，亟须化解耕地闲置问题并夯实适应区域现代农业产业发展根基，为进一步确保粮食安全提供更大保障。为此，构建闲置耕地复耕长效机制、服务现代农业产业体系建设，成为破解问题的关键。

　　强化政策激励，稳定种粮者积极性。通过转移支付和专项补贴，既引导地方政府优化资源配置，直接缓解种粮者的资金压力，又能通过制度创新激发种粮者长期生产积极性。2023年湖南实施的《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》正是该理念的重要实践，即通过将补贴与粮食播种面积挂钩，使农户复耕意愿显著增强，为政策优化提供了有益借鉴。在现有政策基础上，可构建“生产端—市场端—政府端”三位一体的政策激励体系。在生产端，建立健全耕地保护补偿机制和细化补贴标准，同时探索与耕地质量、粮食产量挂钩的动态调整机制。例如，对采用测土配方施肥、秸秆还田等技术的农户给予额外补贴，推动耕地质量提升。在市场端，完善粮食价格形成机制，根据每年的农资价格指数和人工成本变动调整最低收购价，对双季稻实行差异化定价，稳定农民种粮预期。在政府端，强化政策协同与激励力度，对连片复耕区域给予额外奖励，形成“多种粮、多受益”导向，并对复耕的农户提供农机购置和技术培训支持，鼓励规模化经营。同时，将补贴与绿色种植、生态保护结合起来，对采用节水灌溉、有机肥替代等技术的农户给予额外补贴，推动农业可持续发展。

　　强化市场激励，提高种粮收入水平。从金融支持、产业链拓展、社会化服务、订单农业等四个方面发力，系统性拓宽种粮收入渠道、推动耕地复耕利用。金融支持方面，通过财政资金杠杆撬动社会资本参与，对参与复耕比例达标的农户和企业提供低息贷款、贴息支持，以解决其复耕初期资金压力大的现实问题。农业价值链拓展方面，鼓励农户通过合作社参与精深加工，合力培育区域公共品牌、打造地理标志产品，以对接高端市场；建立品质分级标准体系，通过推行电商直播等方式提升种粮者收益，带动周边闲置耕地复耕利用积极性。社会化服务方面，加大推广生产托管服务力度，由专业机构提供全流程种植管理，同时对连片托管耕地超过100亩的主体给予作业补贴，降低其生产成本的同时提高闲置耕地的利用效率。订单农业方面，实行“保底价+市场浮动价”结算方式，引导龙头企业与复耕主体签订长期收购协议，降低市场波动风险；发展“订单农业+保险”模式，对因自然灾害等不可抗力导致的订单违约给予补偿。

　　以技术支撑赋能，增强种粮吸引力度。高标准农田建设、宜机化改造以及种业创新是实现粮食安全的基础支撑和重要路径。在高标准农田建设方面，应针对丘陵和山区地形碎片化问题，实施土地平整、坡改梯等措施，将零散地块整合为适宜机械化作业的规模化农田；同步完善灌溉渠系、排水沟渠及机耕道路网络，提升农田抗灾能力与作业效率。同时结合测土配方施肥技术，推广有机肥替代化肥、秸秆还田等绿色耕作方式，改善土壤结构。此外，集成物联网传感器、气象监测站及智能灌溉系统，构建农田数字化管理平台，实现农业风险实时监测与精准调控，为智能农机作业提供数据支撑。在宜机化改造方面，针对丘陵山区等地形复杂问题，适应“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”的生态农业格局，加快研发适应小地块、陡坡地形作业的智能农机，如无人驾驶插秧机、轻量化丘陵专用收割机及履带式果园管理机，通过模块化设计实现一机多用，同步配套田间物联网监测系统，以技术适配地形，推动生态农业与机械化生产深度融合。同时结合高标准农田建设，推进“小田并大田”改造，优化机耕道与灌溉网络，为智能农机应用创造基础条件；构建农机调度云平台、实现跨区域农机共享，以降低种植成本。在种业创新方面，针对湖南多雨、高温等气候特点，重点培育耐涝、耐旱、抗病虫害的杂交水稻品种，提高复耕地的产量和质量。依托省内农业资源禀赋，发展富硒水稻、高油酸油菜等特色品种，提升农产品附加值。此外，应积极推动种业产业链协同发展，构建“科研院所+企业+合作社”的种业创新联合体，以加速成果转化。

　　【作者分别系湖南农业大学公共管理与法学学院教授、博士生导师，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生。本文为湖南省社会科学基金重大项目“湖南加强粮食安全研究”（24ZWA11）阶段性成果】