杨畅 唐钰航

　　《习近平谈治国理政》第五卷（以下简称“第五卷”）聚焦医疗、养老、教育、就业等民生关键领域作出一系列部署安排，鲜明提出“中国式现代化，民生为大”的重大判断，强调要健全共建共治共享的社会治理制度，着力“把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上”。2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》，明确提出推动民生建设更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方针。党的二十届四中全会对“加大保障和改善民生力度”进一步作出部署，强调“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题”。这些重要论述、重要部署充分彰显了人民至上的根本立场，指引着新时代中国共产党人通过健全保障和改善民生制度体系推动社会治理现代化不断取得新成就。

　　以公平织密保障网：增强社会保障公平性的民生制度实践

　　在第五卷中，习近平总书记强调，要“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系”。新时代中国共产党将公平性作为社会保障制度改革的核心价值取向，围绕覆盖全民、人人享有的目标推进全方位制度创新，提出“完善按要素分配政策制度”“统筹城乡就业政策体系”“完善基本养老保险全国统筹制度”“健全公共卫生体系”等，推动社会保障制度改革朝着“扩面”与“提质”并重的公平化方向突破。从实施全民参保计划，到全面取消在就业地参保户籍限制，再到医保个人账户跨省共济……我国持续拓宽社会保障覆盖边界，实现了保障范围从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的全方位延伸。截至2025年9月，全国参加基本养老保险的人数超过10.7亿人，参加基本医疗保险的人数达到13.27亿人，织就了世界上规模最大的社会保障安全网。2025年，湖南大力实施民生补短提质攻坚，全省“十大重点民生实事”24个项目全部完成，切实托举底线公平。这些制度实践既推动解决了保障覆盖面的问题，也提升了保障公平度。

　　以均衡补齐服务短板：提高基本公共服务均衡性的民生制度实践

　　在第五卷中，习近平总书记强调，要“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平”，明确到2035年“基本公共服务实现均等化”的战略目标。新时代中国共产党将均衡性作为基本公共服务体系建设的关键目标，聚焦全体人民不分城乡、地域、人群均等享有基本公共服务。以推进农业转移人口市民化为例。这些年，我国以深入实施以人为本的新型城镇化战略为抓手，深化户籍制度改革，提出“科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，为广大农业转移人口从“漂”到“稳”、实现安居乐业提供了坚实保障。截至2024年底，我国常住人口城镇化率提升至67%，基本公共服务供给模式加速从“户籍依附”向“常住地供给”转型，这一机制让农业转移人口逐步享受到均等化的基本公共服务，为实现共同富裕筑牢根基。湖南深入贯彻落实党中央决策部署，在2025年发布的《中共湖南省委 湖南省人民政府关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》中，明确将“健全农业转移人口市民化机制”列为重大改革举措。这些制度实践，既推动解决了基本公共服务水平参差不齐的问题，同时提升了服务均衡性。

　　以普惠拓宽服务边界：扩大基础服务普惠性的民生制度实践

　　在第五卷中，习近平总书记强调，“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。新时代中国共产党将普惠性作为基础民生服务发展的核心导向，以惠及全民为根本目标，通过一系列制度实践推动优质资源向基层延伸。以优质医疗卫生资源共享为例。我们始终坚持以人民健康为中心的理念，将“共建共享”作为卫生健康事业发展的基本原则，明确提出“实施医疗卫生强基工程”“实现优质医疗卫生资源普惠共享”等，并转化为具体制度安排。到2024年底，我国已建成世界上规模最大的医疗服务体系，超过90%的居民能够在15分钟内到达最近的医疗点。在湖南，紧密型县域医共体建设全面推进、“优质服务基层行”活动持续开展，通过推动卫生人员、技术、服务、管理下沉基层，打通基层群众就医“最后一公里”。这些制度实践既推动解决了基础民生服务好不好的问题，又提升了服务普惠性。

　　以可及回应多元需求：提升多样化社会服务可及性的民生制度实践

　　在第五卷中，习近平总书记强调，要“坚持在发展中保障和改善民生，增强基本公共服务均衡性和可及性，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，不断满足各族人民对美好生活的向往”。新时代中国共产党将可及性作为多样化社会服务的价值导向，始终以满足群众多元需求为着力点，通过完善设施、创新模式，切实提高多样化生活服务品质。以湖南为例。湖南省以“体育强国的基础在群众体育”为遵循，积极破解“健身去哪儿”的民生之问，城市“15分钟健身圈”和农村“30分钟健身圈”加速成型，“湘超”联赛、湘江马拉松、株洲“厂BA”等体育赛事从专业走向大众，群众健身幸福感显著提升。以“为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理”为指引，长沙市创新推进“绿色完整”居住社区建设，截至2025年8月已建成150个高质量15分钟便民生活圈，服务居民达175万人。这些制度实践既推动解决了社会服务选择有没有的问题，又提升了选择多元性、可选项的质量。

　　【作者分别系湖南省社会科学院（湖南省人民政府发展研究中心）研究员、湘潭大学博士生导师；湘潭大学马克思主义学院博士生。本文系2024年度湖南省中青年马克思主义理论骨干人才择优资助项目“新时代中国共产党社会治理话语体系的核心要义与建构路径”阶段性成果】