王 珊

　　两会上，《湖南省2025年预算执行情况与2026年预算草案的报告》新鲜出炉。财政收支、零基预算改革、“两重”“两新”、民生保障……一系列社会关注的财政政策举措，在预算报告中都进行了具体安排。

　　报告显示，2025年，全省一般公共预算地方收入完成3507.6亿元，增长1.7%，剔除加力实施高新技术企业、中小微企业减税降费政策等特殊因素影响，同口径增长2.5%。2026年，全省一般公共预算地方收入按增长1.5%左右安排，支出聚焦“开局八好”任务，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生。

　　“2025年是很不平凡的一年，面对各种冲击挑战，全省各级财政部门动真碰硬抓改革、严管理，全力以赴保民生、促发展，全省财政运行总体平稳。”省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任欧阳煌表示，“2026年的预算安排更加注重投资于物与投资于人紧密结合，优化政府投资方向，围绕打基础、利长远、补短板、调结构加大力度，着力扩大有效投资。同时，坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生，通过民生改善打开内需增长新空间。”

　　积极赋能更精准 科学理财提质效

　　“数”里行间看国计民生，“十四五”规划收官之年，我省财政预算执行情况良好，以财政高质量发展保障了经济社会高质量发展。

　　从收入端看，财政“造血”能力持续增强。专用设备制造、电子设备制造、科学研究和技术服务等新兴产业关联税收分别增长33.1%、7.2%、2.7%，新兴税源培育初显成效。

　　从支出端看，全省民生支出占比达到72%，社会保障和就业、教育、农林水、卫生健康、科学技术支出分别增长6.2%、3.8%、6.6%、4.9%、12.1%，保障重点更加突出、投向更加精准。

　　财政支出坚持“大钱大方，小钱小气”的原则。党政机关继续过紧日子，严控省级“三公”经费，全年支出4.2亿元，较预算节约0.6亿元。省对市县财力性转移支付增长8.2%，有力支持市县财政运行。更多财政资金投向“三个高地”、促消费、扩投资、民生保障等重点领域。

　　过去一年，零基预算改革稳步推进、落地见效，成为全省财政预算管理改革的核心抓手。各地坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”的改革导向，预算管理质效持续提升，改革成效获得中央层面认可，为全国预算管理改革提供了“湖南经验”。全省清理收回非重点非刚性资金515亿元，整合压减专项超800个，取消低效无效支出政策超1000项，财政支出有保有压，预算执行精准高效，既守住了可持续运行的底线，又为高质量发展提供了保障。

　　2026年作为“十五五”开局之年，中央将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济长期向好趋势未变，但也面临外部环境趋紧、供强需弱、产业动能转换阵痛等挑战。财政如何服务保障发展大局？湖南的答案是：提质增效。

　　今年的预算编制和执行工作牢牢把握“九个必须”要求，坚持“稳、进、高、新”工作思路，提升“五个质效”。

　　——提升政策调控质效。抢抓中央宏观调控政策机遇，多方开源挖潜，保持支出强度，稳住持续回升向好态势。

　　——提升财税改革质效。用好零基预算改革这一有力抓手，持续优化支出结构，集中财力保障打造“三个高地”、扩大内需、教育科技人才一体化、民生实事等重点领域。

　　——提升财政支出质效。坚持厉行节约过紧日子，坚持有多少钱办多少事，坚持尽力而为量力而行。

　　——提升科学管理质效。清理规范税收优惠、财政补贴政策，深化预算绩效管理，加强大数据常态化监测分析，加大财会监督力度，严肃财经纪律。

　　——提升安全守底质效。加大财力下沉力度，兜牢基层“三保”底线。用好用足一揽子化债政策，防范化解债务风险，以高水平安全护航高质量发展。

　　省人大代表，长沙市财政局党组书记、局长邹刚表示，2026年，长沙市财政局将持续深化零基预算改革，强化“贯通、协同、闭环”理念，提升财政管理科学性和风险防控有效性，集中财力保重点领域，防范化解财政运行风险，为奋力开创现代化长沙建设新局面提供有力保障。

　　资金用在紧要处 力保“开局八好”

　　省委十二届十次全会暨省委经济工作会议指出，今年要担当好稳增长挑大梁的责任、释放好扩内需活市场的潜力、培育好强科创兴产业的动能、激发好抓改革促开放的活力、构筑好兴城乡强区域的格局、落实好重“双碳”促转型的任务、坚守好防风险保安全的底线、实现好惠民生增福祉的期盼，实现“十五五”良好开局。

　　今年的预算安排，保持更加积极的财政政策取向不变。聚焦“开局八好”，打好政策“组合拳”，推动经济与财政良性循环持续向好。

　　打造“三个高地”，是习近平总书记赋予湖南的重大使命任务，也是湖南实现高质量发展的战略牵引和重要抓手。财政支出聚焦打造“三个高地”，计划设立金芙蓉产业龙头基金和新兴未来产业基金，推进现代化产业体系建设；支持湘江科学城、国家中药材种质资源库、怀柔实验室湖南基地建设，滚动实施“十大技术攻关项目”，推动提升科技创新能力；优化完善五大国际贸易通道财政支持政策，推进对外开放重大平台构建、重大项目建设和重大活动开展，助力高水平对外开放。

　　“坚持内需主导，建设强大国内市场”是2026年经济工作八大重点任务之首。中央明确：提高“两重”项目补助比例，优化“两新”政策结构。

　　从预算报告看，湖南抢抓政策机遇——

　　消费方面，优化“两新”政策补贴范围和实施标准，完善个人消费贷款及服务业经营主体贷款贴息政策，支持开展消费新业态新模式新场景试点。

　　投资方面，推动各类建设资金向项目准备足、资金用得好的地方倾斜。实施中小微企业贷款贴息政策和民间投资专项担保计划，加大民营企业债券风险补偿力度，促进民间投资。财政金融协同“落地”有声，放大财政“四两拨千斤”的作用，将更有效地激活需求。

　　在区域协同、绿色转型方面，财政聚力夯实“洞庭粮仓”，支持农村基础设施补短板，支持老旧街区、城中村、城市危旧房改造，助力打好大气污染防治五个标志性战役……既立足当下，又着眼长远，为新湖南夯实“底盘”、擦亮“底色”。

　　引导“一主一特”县域产业做大做强，让不少基层代表倍感振奋。省人大代表、湖南乾坤生物科技有限公司董事长刘超说，张家界莓茶产值已突破50亿元，带动10万人就业，希望这根“致富苗”在乡村全面振兴路上越长越旺。

　　民之所盼，政之所向。2026年，财政将把更多真金白银用在就业、教育、医疗、社保等民生领域，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　扩大社保补贴范围，加大失业保险稳岗返还力度；投贷担联动支持大学生创业；支持高校“两优”改革、扩充优质普通高中学位、提质升级县乡薄弱中小学校食堂等配套设施，落实免费学前教育政策资金；提高医保补助标准，推动省级统筹；适度增加城乡居民基础养老金，稳步提高困难群体补助标准……财政支出力度提升民生温度，托起百姓稳稳的幸福，体现了公共财政取之于民、用之于民的担当。

　　去年，“湘超”掀起全民观赛热潮，拉动关联消费超360亿。今年，财政将继续引导发展赛事经济，引导文体旅融合发展，更好满足人民群众对美好生活的期待，推动短期流量转化为助力湖南高质量发展的持久增量。

　　2025年湖南省财政预算执行情况

　　全省一般公共预算地方收入完成3507.6亿元，同口径增长2.5%。

　　全省一般公共预算支出9531.1亿元，同口径增长1.9%。民生支出占比达到72%。

　　●用好用活积极财政政策

　　激发消费潜能

　　加力扩围实施“两新”政策，安排财政补贴181亿元，带动销售金额超900亿元、 设备购置增长近20%

　　扩大有效投资

　　争取中央“两重”资金272.3亿元，支持315个项目落地实施

　　安排专项债券850亿元，支持建设项目超900个

　　安排专项资金335亿元，推动交通领域重点工程加快建设

　　支持实体经济

　　金芙蓉基金矩阵加快形成，设立4支母基金、22支子基金，已投资项目389个

　　助力小微和“三农”企业新增融资超500亿元

　　●持续支持打造“三个高地”

　　先进制造业高地

　　安排财政奖补资金18.7亿元，落实“智赋万企”等产业发展支持政策

　　安排10.5亿元，支持“十大产业项目”建设，实施关键产品“揭榜挂帅”和“五首”产品奖励

　　科技创新高地

　　安排42.1亿元，推进重大科创平台建设

　　建立知识价值信用贷款风险补偿机制，引导金融机构发放贷款超270亿元

　　兑现企业研发后奖补资金6.9亿元，带动研发投入增加83.4亿元

　　改革开放高地

　　安排5.7亿元，推动物流通道提质扩量

　　安排6.8亿元，助力开放平台建设，支持办好对外开放活动 

　　●助力推进城乡协调发展

　　粮食稳产增收

　　安排106.8亿元，新建改造高标准农田386万亩

　　发放耕地地力保护、农机购置等补贴87.9亿元

　　安排农业保险保费补贴36亿元

　　乡村振兴发展

　　安排85.6亿元，用于“五千工程”建设，发展现代农业产业，改善“村内户外”小型公益设施，打造“和美湘村”

　　城乡基础设施

　　安排181.9亿元，支持金塘冲、大兴寨水库等重大水利项目建设

　　安排33.1亿元，新增保障性住房2.6万套，改造城乡危旧房2万户，提质城镇老旧小区1700个

　　安排95亿元，推动城市“地下管廊”建设改造

　　●加强生态环境治理保护

　　污染防治攻坚

　　安排47.2亿元， 支持“夏季攻势”项目实施，发放老旧非营运柴油货车淘汰更新等补贴，推动实施秸秆焚烧管控，健全废弃电子产品回收处理体系

　　生态保护修复

　　安排14.7亿元，支持溶洞污染排查整治、清水塘污染治理等突出问题整改

　　绿色转型发展

　　安排10.6亿元，支持新能源汽车研发、充换电基础设施建设

　　安排6000万元，推动发展竹林下经济

　　●兜牢兜实基本民生底网

　　就业创业

　　安排32.1亿元，支持重点群体就业见习和技能提升

　　安排11亿元，打好财政补助、创投基金、融资担保、贷款贴息“组合拳”，吸引大学生来湘留湘创业就业

　　教育发展

　　安排98.7亿元，支持高校“双一流”建设和职业教育发展

　　安排6.5亿元，支持完善义务教育学校基础设施、开展“我的韶山行”红色研学

　　安排8.7亿元，逐步推行免费学前教育，惠及61万幼儿

　　医疗卫生

　　安排城乡居民医保补助313亿元

　　安排7.9亿元，支持打造“三医一张网”，发展重点医学学科，开展乡村医生培训

　　“一老一小”

　　安排城乡居民养老保险基础养老金196亿元，进一步提高补助标准

　　安排超40亿元，分批发放育儿补贴，新增普惠托位超4万个

　　灾后重建

　　安排58亿元，支持受灾严重地区加快恢复重建

　　“两个融合”

　　安排27.2亿元，用于马栏山音视频实验室、数字文博大平台等重大项目建设，推动超2000家公共文体场馆免费或低收费开放

　　●深化财税体制改革

　　推进零基预算改革

　　全省清理收回非重点非刚性资金515亿元，整合压减专项超800个，取消低效无效支出政策超1000项

　　加强预算绩效管理

　　根据绩效评价结果，省级取消整合5个专项，压减4个低效专项2.6亿元

　　规范国有资产管理

　　从源头压减省本级非必要新增资产配置需求176.6亿元

　　全省盘活“三资”收入956.4亿元

　　入选全国首批数据资产全过程管理试点，建立数据资产运营交易制度

　　●坚决守住财政安全底线

　　化解地方债务风险

　　落实中央一揽子化债政策，超额完成年度隐性债务化解任务

　　防范财政运行风险

　　兜牢“三保”底线，开展大数据监测预警，实现风险早发现、早预警、早处置

　　夯实财政管理基础

　　聚焦银行账户、会计基础、乡镇财政管理实施专项整治