李梅花 曾伟业 邱芳妮

　　在娄星区高灯河片区，高灯河仿佛一条长藤结了“瓜”，40多个产业基地、合作社在沿线齐头并进，农业产业发展欣欣向荣。村民们通过土地租金、劳务薪金、分红股金等方式加入产业基地、合作社，年年有增收。娄星区片区化推进乡村振兴的聚合之力，让“诗和远方”的美好交响，从连片沃野缓缓淌入村民心田。

　　近年来，娄星区学习运用“千万工程”经验，以创建国家乡村振兴示范县和国家农业现代化示范区为总领，实施“一乡三镇四带五片多点”美丽宜居乡村示范建设战略，探索以屋场为单元的乡村振兴发展路径，推动环境连片整治、产业连片发展、组织连片共建、治理连片增效，形成片区化推进乡村振兴的“娄星解法”——

　　新一轮并村后，娄星区部分村域变大、人口增多，而村干部人手不足，基层治理难题进一步加剧。按照“血缘相亲、地缘相近、业缘相融”的原则，将全区144个村划分为1042个屋场，分别成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，构建“党小组牵头引领、理事会商议治理、合作社发展产业”立体化治理格局，让乡村组织、治理、产业在片区内流动起来、整合起来，实现从“点上开花”到“面上成景”的跨越。“三屋同治”基层治理模式入选第五批全国乡村治理典型案例。

　　组织连片共建——

　　屋场党小组，筑牢基层战斗堡垒

　　乡村振兴，关键在党。推进乡村振兴，首先需要坚强有力的组织体系将分散的力量凝聚起来。娄星区的破题之钥，在于把党组织建到乡村治理最活跃的“细胞”——屋场上。

　　走进镇南村街下屋场，党小组长、屋场理事会会长刘也先正和几位村民商议自来水管道改造的细节。这位72岁的退休农校教师，是乡亲们眼中信得过的“主心骨”。在娄星区，像刘也先这样活跃在屋场的党员有8955名，他们被纳入993个屋场党小组，形成了“区委—乡镇党委—村党支部—屋场党小组”四级联动、直达末梢的严密组织网络。

　　组织“连片”，关键在于有效覆盖与深度融合。每个屋场党小组由村“两委”成员或优秀党员担任组长，村支委成员对口联系，确保党的声音一竿子插到底。更重要的是，党小组并非虚设，而是深度融入屋场治理与发展的核心。通过无职党员设岗定责、党群连心“五个到户”等机制，党员们化身政策宣传员、建设组织员、矛盾协调员、服务勤务员，作用发挥从“模糊化”变为“具体化”。

　　“党小组+”的协同工作机制，让党建引领有了坚实抓手。“党小组+理事会”共商屋场事务，“党小组+合作社”共谋产业发展，党组织成为统筹片区资源的“轴心”。据统计，全区屋场党小组已累计召开屋场会5000余场，收集解决群众“急难愁盼”3800余个。在田坪村，正是通过屋场党小组反复召开“板凳会”，统一了村民思想，成功申报为省级美丽乡村重点建设村，实现从“要我建”到“我要建”的转变。

　　屋场虽小，却是党建的大阵地。娄星区通过屋场党小组这一“战斗堡垒”，将党的政治优势、组织优势转化为片区发展的治理优势和发展优势，确保乡村振兴沿着正确方向行稳致远。

　　治理连片增效——

　　屋场理事会，激活共治末梢神经

　　片区化振兴，治理有效是基础。如何激活乡村治理的“末梢神经”，实现从“管理”到“共治”的升华？娄星区将答案交给由群众自己推选产生的“屋场理事会”。

　　在万宝镇石塘村的中街屋场，村民家红白喜事怎么办，垃圾如何分类，邻里纠纷如何调解，都明确写进《屋场公约》。这份公约没有上级指令，全是村民们自己你一言我一语在屋场会上商定出来的。“自己的规矩自己定，执行起来自然心服口服。”理事会成员说。这个以倡导节约新风为特色的屋场，已成为当地知名的文明样板。

　　屋场理事会，是娄星区乡村治理的“神经末梢”。它由屋场内热心公益、威信较高的村民代表组成，在党小组的引领下，具体操办屋场的公共事务。其首要之功，在于激发了村民的主体意识。美丽屋场怎么建？理事会牵头开屋场会，方案大家议、资金大家筹、劳力大家出。截至目前，全区396个美丽屋场、1个示范片区、2条精品线路的建成，背后是理事会牵头筹资5940万元、筹工4.66万余个的惊人凝聚力。娄星区2024年获评全国村庄清洁行动先进县。

　　治理效能的“连片增效”，更体现在矛盾化解与平安建设上。娄星区探索“警务室+屋场会”联合调解模式，发挥理事会议事评理、乡情感化的独特优势，将大量矛盾纠纷化解在萌芽、解决在屋场。2025年，全区农村到省以上信访人次同比下降超40%，农村地区治安案件明显下降，真正做到“小事不出屋场，大事不出村镇”。

　　从农村人居环境的精细管理，到文明新风的倡树培育，屋场理事会让乡村治理的触角延伸到每家每户。它改变以往“干部干、群众看”的局面，推动形成“群众的事情群众商量着办、大家一起干”的生动格局，为片区化振兴注入源源不断的内生动力和和谐稳定的社会基础。

　　产业连片发展——

　　屋场合作社，壮大“融合经济”

　　产业兴旺是乡村振兴的根本。面对土地细碎、经营分散、资金匮乏等难题，娄星区以“屋场合作社”为平台，推动产业“连片发展”，变“输血”为“造血”。

　　杉山镇万乐村，曾因采煤沉陷留下大片荒废地。如今，这里却是一片火红的辣椒基地。变化始于“屋场合作社”的成立。村民以土地入股，合作社统一整合280亩荒地，引进经营主体发展辣椒种植，年产值超150万元，村民获得租金、薪金、股金多重收益。昔日的“包袱地”变成了“聚宝盆”。

　　“屋场合作社”是娄星区整合片区资源、发展适度规模经营的关键一招。它由屋场内有条件的农户自愿加入，在村集体经济组织领导下运作。其核心功能是“整合”：整合零散土地，由合作社统一流转谈判，破解“插花地”难题，全区已整合流转土地7.3万亩，打造千亩以上高标准农田示范片15个；整合闲置资产，盘活旧校舍、老厂房发展乡村旅游，创建星级旅游点13家；整合涉农资金，通过“三化一评价”模式，每年集约超1.2亿元资金，精准投向红薯、腊味等“屋场特产”产业链。

　　“我们不强求一个模式，而是鼓励各屋场根据资源禀赋，分类有序，走特色化、适度规模的路子。”娄星区农业农村局负责人介绍。在双江乡，推行“村集体+屋场合作社+投资方”模式，全乡村集体经济收入大幅增长；在万宝、杉山等镇，“屋场合作社”引领发展稻蔬轮作、龙虾垂钓、休闲研学等业态，推动一二三产深度融合；在蛇形山镇，18家种养合作社、农业经营主体、家庭农场联合组建娄底市沃丰种养农民专业合作社联合社，实现资源共享、信息互通、产业促强。2025年，全区113家屋场合作社年产值达4500万元，同比增长近20%。

　　“小丘变大丘、小户联大户”，通过“屋场合作社”这一纽带，分散的农户被组织起来，零散的资源被盘活起来，传统的农业向现代化、融合化迈进。它不仅壮大了屋场和村集体的“钱袋子”，更增强了乡村片区自我发展的“造血功能”，为乡村振兴奠定坚实的经济基石。

　　从筑牢堡垒的“屋场党小组”，到激活共治的“屋场理事会”，再到驱动发展的“屋场合作社”，娄星区“三屋同治”的发展实践，环环相扣、相辅相成，生动诠释“分类有序、片区化推进”的深刻内涵。这片热土上的探索证明，当组织力量、群众智慧与发展动能在一个个具体的片区单元中同频共振，乡村振兴的壮丽乐章便会更加悦耳动听，宜居宜业和美乡村的画卷定能渐次铺展。