李重臣  周 佳  欧阳迎春  董旭辉  何向东

　　习近平总书记指出，城镇化是现代化的必由之路。有序推进城镇化是我国经济发展和扩大内需最主要的潜力所在。

　　顺势而为，乘势而上！

　　作为全国新型城镇化建设综合试点、全省示范县，祁阳自2021年撤县设市以来，始终将国家战略与地方实际深度融合，立足“永州市副中心、潇湘城市群重要支点”的战略定位，以“50万人口、50平方公里”现代化中等城市为远景目标，以“人的城镇化”为核心，走出了一条独具特色的高质量城镇化之路。

　　2024年，祁阳完成地区生产总值453.3亿元，县域经济综合实力持续保持全省20强县（市）；2025年前三季度GDP同比增长6.4%，城镇常住人口达31万人，城镇面积33平方公里，一座宜居宜业、富有活力的现代化新城正在湘江之畔加速崛起。

　　规划铺卷，勾勒山水“城”韵

　　湘江北岸，塔吊林立、机器轰鸣，1.18平方公里的原种场片区正以日新月异的速度拔节生长。谁能想到，如今的这片“祁阳之芯”，曾是深陷20多年征拆僵局的“城中村”。

　　2021年，祁阳将这片低矮棚户区与污水横流的街道交织，土地资源长期低效利用的“城市伤疤”提升至城市中轴线延伸、北扩发展的核心引擎高度，纳入总投资过百亿元的湘江两岸片区综合开发，规划建设成集文旅、休闲、居住于一体的城市综合服务新高地。

　　从昔日农业科研重地到如今的发展高地，原种场的蝶变，不仅是空间再造，更是祁阳践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，以科学规划破解发展难题、把握城市生长规律的生动实践。

　　城市发展，规划为纲。新型城镇化绝非简单的规模扩张，而是内涵式的高质量发展，必须以系统思维谋篇布局。

　　近年来，祁阳深刻把握中央“以县城为重要载体的城镇化建设”部署要求，摒弃“千城一面”的粗放发展模式，坚持“一县一策”、因地制宜，将城市发展与资源禀赋、产业基础等深度绑定，科学编制了《祁阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》《祁阳市城区城镇化实施方案（2023—2025）》等系列规划，构建起“两级三类”空间规划体系，让城市发展既接“天线”又接“地气”。

　　依托“一江两岸三环四轴五桥六区”的空间布局，祁阳将自然禀赋与城市功能有机交融，明确打造祁剧艺术之乡、中国油茶之乡、全国最大雨伞制造基地、湘南微电机制造中心的特色路径，致力成为联接长株潭与湘南、联通湘南桂北粤北的重要节点城市。

　　这种立足资源禀赋的规划导向，既避免了同质化竞争，又让城市在生长中始终保持独特韵味，实现了“规划一张图、建设一盘棋、管理一本账”的良性发展格局，为城镇化高质量推进提供了坚实遵循。

　　产城共兴，激活“城”长动能

　　产业是城镇化的“发动机”。

　　近年来，祁阳始终坚持“产业兴则城市兴、产业强则城市强”的发展理念，以“一主一特两辅”产业链为抓手，以产业转型升级为主攻方向，推动产业发展与城市建设同频共振，让城市既有“颜值”更有“内涵”，既聚“人气”更聚“财气”。

　　工业转型提质增效，主导产业实力彰显——

　　大力实施产业发展“百十亿”工程，轻纺制鞋—纺织产业被评为全省先进制造业产业集群，汇聚发展规模以上企业38家，2024年实现总值146亿元，祁阳成为全国最大的雨伞布生产基地，雨伞布产能占据全国50%以上的市场。祁阳高新区以“工业新城、城市新区、产城融合”为定位，建成园区面积7.1平方公里，公租房、学校、医院等生活设施同步配套，实现生产生活空间无缝衔接，先后斩获国家级绿色园区、“五好”园区创建先进单位等殊荣，成为吸纳就业、集聚人口的核心载体，让“上班在园区、生活在城区”成为现实。

　　农业升级锚定特色，“湘南粮仓”活力迸发——

　　坚守粮食安全底线，聚焦湘南优质农副产品生产基地和粤港澳大湾区“菜篮子”供应基地建设，培育优质稻、生猪两大基础产业及“两茶一柑一菜”特色产业，拥有23个粤港澳大湾区“菜篮子”基地、34家市级以上农业产业化龙头企业，是全国粮食生产大县、生猪调出大县，2022年跻身全国农业现代化示范区创建名单，油茶产业发展获充分肯定。

　　文旅融合串珠成链，“诗画祁阳”魅力绽放——

　　依托陶铸故里、浯溪碑林等国家级历史文化名片，祁阳建成全国首个摩崖石刻数字博物馆，让摩崖石刻首次亮相湖南春节联欢晚会；永州首个国际品牌温德姆酒店落地运营，唐家山乡村旅游精品营地、经典红色旅游廊道入选省级乡村旅游“四个一百”工程，初步形成了“一龙头四片区多亮点”全域旅游新格局，2025年前三季度，累计接待游客267.6万人次，实现旅游综合总收入31.2亿元，同比增长8.07%，奏响“文化搭台、经济唱戏”的和谐乐章。

　　更新提质，厚植“城”居温度

　　新型城镇化的核心是“人”，终极目标是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　祁阳始终把民生福祉作为城市更新的出发点和落脚点，聚焦群众 “急难愁盼”问题，以“绣花”功夫推进城市更新，补齐基础设施短板，优化人居环境，让城市发展更有温度、更具质感。

　　基础设施建设跑出“加速度”。衡永高速通车，终结了祁阳主城区无高速的历史，让祁阳融入“大湘南1小时经济圈”；S227龚家坪至文明铺公路改建工程通车，将乡镇到市区车程从50分钟压缩至30多分钟，标志着全市所有乡镇通三级及以上公路；湘江千吨级航道加速推进，南衡高铁纳入“十五五”规划，“水陆空铁”立体交通体系正加速成型；累计建成雨水管网277.84公里、污水管网233.02公里，实施217个老旧小区改造，让群众住得更加安心、舒心。

　　生态宜居环境持续优化。深入推进海绵城市建设，城区所有人行道全部铺装透水砖，所有黑臭水体全部整治到位，成功实现城市防洪圈闭合。杨梅湖综合治理、湘江重要河段治理等工程相继实施，累计治理中小河流28公里，修建防洪堤6.6公里。作为省级园林城市创建单位，祁阳完善“一带一心两轴多廊多点”绿地系统布局，城区绿化覆盖率达45.06%，人均公园绿地面积10.31平方米，“水清、岸绿、景美”的生态愿景逐步实现，让群众“推窗见绿、出门入园”。

　　城市功能不断完善升级。2025年，全市1087个泊位完成智慧化改造，智慧停车平台投入运营；新建29个充电站、316把充电枪，新增燃气用户 9800余户，永州—祁阳输气管道项目稳步推进；王府坪、望浯园智慧农贸市场建成投用，建筑垃圾资源化利用项目进展顺利。

　　创新机制破解安置难题。在全省率先推出房票安置办法，征拆群众凭房票可在全市数十家楼盘自由选购商品住房。今年4月，祁阳还创新组建“房源超市”，整合18家优质在售楼盘约4300套房源，提供线上线下双线服务。截至11月，近三年来已累计发放房票4328张，总价8.13 亿元，带动商品房销售超15万平方米，吸引周边乡镇及外来人口购房落户超0.4万人，城镇化率提升2.27个百分点。

　　城乡融合，拓宽兴“城”格局

　　城镇化不是城乡对立的过程，而是城乡互补、共同繁荣的过程。

　　为推动城乡融合发展，祁阳打破城乡二元壁垒，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖、城市文明向乡村辐射，让农村群众共享城镇化红利。

　　——交通先行，铺就融合“快车道”。

　　深入实施交通三年大会战，累计投资15.5亿元，建成三级及以上公路64.34公里，提质改造旅游资源产业路269.9公里，完成21座危桥改造、812公里农村公路畅安工程，公路总里程达4667.07公里。作为省级“四好农村路”示范县，祁阳实现22个镇（街道）“镇镇有站、村村通公交”，城乡往来更加便捷高效。

　　——设施延伸，打通民生“大动脉”。

　　大力推动城区供水管网向周边镇延伸，农村自来水普及率达93%，建制镇污水处理厂实现全覆盖。户用屋顶光伏并网8400余户，工商业并网38家，总装机容量382.7MW，清洁能源在城乡同步普及。城乡“鸿沟”逐步缩小，农村群众的生活品质持续提升。

　　——服务均等化，架起幸福“连心桥”。

　　组建医疗集团，以人民医院、中医医院为龙头推动优质医疗资源下沉。职业中专扩建、灯塔小学、长虹街道第一、第二幼儿园等项目稳步推进，公平保障进城务工人员子女、随迁子女教育就学权利。全面推行“零门槛”城镇落户政策，出台促进人口高质量发展十条措施，开通园区到乡镇的就业专线班车，2025年实现农业转移人口市民化4500余人，新增农村劳动力转移就业 5500人，让农村人口“搬得出、住得下、稳得住、能致富”。

　　潇湘焕彩，画卷长舒；城兴人和，未来可期。

　　站在新的发展起点上，祁阳正以创建全国文明城市和国家级高新区为目标，全力建设宜居、韧性、智慧、创新、绿色、人文的现代化城市。这颗浸润着红色基因与千年文脉的湘江明珠，将在新时代新型城镇化建设的征程上书写更加辉煌的篇章。