昌小英 蒋 凯 何 昆

　　今年3月，湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台上线后，邵阳市以此为契机全面推进规范涉企行政执法专项行动，通过一系列创新举措破解企业迎检难题。3至10月，全市涉企行政检查次数同比减少50%，涉企罚没收入占比降幅超40%，执法从“重处罚”转向“重教育”，让法治化营商环境既有“尺度”更有“温度”。

　　扫码入企全程留痕

　　执法不扰“静心经营”

　　11月5日，中路隧（贵安新区）建设有限公司迎来一场特殊的联合检查。邵阳市发改委牵头，联合市交通、水利、住建等多部门执法人员上门，全程手持终端扫码登记，对照清单逐项核查，当场反馈结果并让企业实时评价。“不搞突袭、清单明确、结果透明，这样的检查我们欢迎！”企业负责人在评价栏勾选“非常满意”的检查结果时说道。

　　“入企检查先扫码，执法全程留痕迹。”如今，这句在邵阳执法人员间流传的口诀，成了企业门口的“安心符”。为从源头上杜绝“越界执法”“随意执法”，邵阳全面推行“扫码入企”系统，为规范执法装上“智慧引擎”。该系统涵盖“扫码登记—入企检查—结果反馈—企业评价”全流程，让执法全过程置于企业监督之下。

　　邵阳还厘清执法主体“家底”，梳理并公布了45个市级单位、804个县乡级单位的行政检查主体资格，明确“谁有资格查、能查什么事”，让执法边界清晰可辨。在此基础上，指导各级行政执法部门制定627份年度涉企行政检查计划和589份事项清单，严格实行“计划之外无检查、清单之外无事项”制度，让企业对检查内容“一目了然”。

　　1月1日至12月16日，邵阳市行政执法机关累计申请检查码13566次。在严控检查频次的同时，邵阳市同步推行柔性化执法，大力推行包容审慎监管，让执法既有“力度”更有“温度”。今年，全市罚没收入同比减少5.25%。

　　靶向整改发力

　　权力运行阳光透明

　　不久前，邵阳市教育局收到一份“体检报告”，在邵阳市规范涉企行政执法专项行动工作情况的通报中，隆回、绥宁、新宁等7个县教育局，在3至10月均未在“湖南省行政执法与行政执法监督一体化平台”上传任何行政检查数据。“这一情况表明执法单位存在未严格落实执行‘扫码入企’制度，或实质规避‘扫码入企’的情况。”邵阳市司法局相关负责人介绍，这一问题被迅速转化为整改清单，层层传导至市县各执法部门。

　　“涉企检查绝不能随心所欲，必须让权力在阳光下运行！”聚焦以往“多头跑、重复查、随意性大”的执法痛点，邵阳市高位推动，市委、市政府主要领导亲自部署调度，制定出台《关于严格规范涉企行政检查的十条措施》，从检查计划、审批流程、结果反馈等多个关键环节划定“硬杠杠”，构建起“市级统筹、部门协同、县乡落实”的责任体系。

　　压力之下，整改热潮迅速掀起。各县市区结合本地实际出台配套举措，市直各执法部门主动认领任务、梳理自身检查事项，一场自上而下的涉企行政检查规范行动在邵阳全面铺开。

　　邵阳市市场监管局于5月30日出台《邵阳市市场监督管理部门规范涉企行政检查实施方案》等新规，全面落实“扫码入企”和“综合查一次”制度，实现了减少现场检查对象、减少检查频次、减少对企业干扰的“三减少”目标。

　　武冈市针对本地卤菜特色产业企业分布密集的特点，推行“综合查一次”模式，将市场监管、应急管理、生态环境等多部门检查事项整合，由牵头部门统一组织、联合执法，告别“多头执法”“重复检查的困扰。

　　与此同时，邵阳市以案卷评查为抓手，市县两级司法行政部门同步开展，倒逼执法能力提升。今年累计评查案卷2527本。制发行政执法监督建议书49份、督办函24份，推动一批执法不规范问题彻底整改。还通过约谈提醒、追责问责等刚性约束，推动实现“三率”工作“两降一升”。

　　月度报告闭环

　　执法监督全程在线

　　“1至10月涉企行政检查数量同比下降，但部分领域仍存在文书不规范、同案不同罚等问题……”11月14日，一份翔实的行政执法分析报告摆在邵阳市委、市政府主要领导案头。这份由市行政执法协调监督局编制的行政执法分析月度报告，不仅晒成效，更直面问题，为精准监管提供有力支撑。

　　“每月一份报告，就是每月一次‘全面体检’。”邵阳市司法局行政执法监督科负责人解释，行政执法分析月度报告制度，构建起了行政执法内部与外部结合、线上与线下协同的‘立体化’监督问责体系，促进监督质效持续突破。

　　规范涉企执法，闭环管理是关键。邵阳市建立市政府督查与行政执法监督协作工作机制，联合开展月度执法检查，持续推进行政执法协调监督体系建设。目前，市本级及12个县市区司法行政部门行政执法监督机构已全部统一对外使用“行政执法协调监督局（办公室）”名称，实现了监督机构从“幕后”走向“台前”，监督力量从“分散”走向“集中”，为强化执法监督提供了坚实组织保障。

　　此外，制定《邵阳市政府督查和行政执法监督协作工作机制》，为涉企行政检查协同作战提供了明确遵循；整合社会监督力量，构建“行政执法监督员+企业联系点”的社会监督网络。市、县两级择优聘请128名涵盖人大代表、政协委员、律师、企业代表等的行政执法监督员，设立7个行政执法监督企业联系点作为“前哨”。

　　系列举措，推动全市涉企行政执法监督形成“发现问题—严查实督—严肃问责—督办整改”的全流程闭环管理，对所有问题，做到件件有落实、事事有回音。

　　如今的邵阳，涉企执法更规范、企业负担更轻盈、发展信心更充足。新增国家级“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业99家，数量居全省第4。培育省级以上科技创新平台127家，新增企业上云、上平台完成率分别排全省第1、第2。湘中制药获评国家制造业单项冠军；全国首个“豆干味型研究院”、湖南首家国家粳稻工程技术研究分中心成功落地；维克液压、东亿电气创成省级制造业创新中心，实现历史破零……