刘 重  辛雨洁

　　怀化市鹤城区深入贯彻习近平总书记关于“要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”的指示，创造了“3+X”模式，加强社区工作者队伍建设，取得了立竿见影的效果。

　　高位推动，

　　化被动为主动

　　鹤城区委、区政府深刻领会“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素”的内涵，从2024年开始，锚定“用5年左右时间实现社区工作者职业体系基本建立”这一目标，以解决基层力量不足、向下扎根不够、工作执行末梢衰减等问题，而探索出了“3+X”模式。

　　按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准，实行每个社区“选派3名事业编制人员+招聘若干专职工作人员+选举产生‘两委’成员”的模式，整体推进城市社区工作者队伍建设。

　　鹤城从组织架构、人员管理、职业体系等方面对“3+X”进行总体设计、一体推进。区委六届七次全会把这一工作列入第一批重点推进改革事项清单，研究制定《鹤城区社区工作者队伍建设“3+X”模式改革实施方案》，明确任务书、路线图、时间表。区委书记先后5次主持召开专题会议研究部署，推动这一目标落实。

　　该区建立了区委组织部指导协调，区委社会工作部组织推动，机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门共同推进，街道集中管理的责任体系，形成责任明确、上下联动的工作格局。

　　该区制定了《社区工作者管理办法（试行）》，从工作职责、等级序列、待遇保障、考核管理等方面，对社区工作者日常管理作出详细规定，建立起完善的“选、育、管、用”全链条机制。《办法》还明确了分类考核制度，即对社区工作者按照正职、副职、工作人员三个岗位分类考核，采取群众评议与组织考评相结合、日常考核与年度考核相结合的方式进行综合考核，并将考核结果作为调整岗位等级、续聘解聘、奖励惩戒重要依据。

　　 多方选优，

　　壮大基层治理“主力军”

　　鹤城区拓宽社区工作队伍进人渠道，推出“选派一批、补选一批、招聘一批”办法，特别抓好招聘工作。

　　招聘参照公务员和事业单位人员招录程序，面向社会公开招聘，对招聘人员参照社区“两委”成员标准进行部门联审，推动优中选优。

　　2024年在8个街道各选取1个社区试点，通过这一方式充实社区工作者126人，其中公开招聘社区专职工作者70名。2025年，在完成试点工作的基础上，再次公开招聘社区专职工作者300人，全面推开试点做法。截至目前，全区共有社区工作者955人，达到了每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的目标。招聘的370名专职社区工作人员，年龄均在35岁以下，拥有本科以上学历，38人拥有社会工作者职业资格证，队伍的年龄、学历、专业结构得到全面优化。

　　通过“三个一批”，形成优势互补格局。下派事业编人员作为骨干力量，强化其带动引领作用；从居民中选举产生“两委”成员来自社区，熟悉情况、有一定威望，发挥其穿“针”引“线”的作用；公开招聘社区专职工作者具有年龄、专业优势，发挥其冲锋陷阵的作用。三个方面人员形成一体，共同配合、优势互补，作用发挥更加明显，从而不断提高基层治理效能。

　　提质赋能，

　　建设高水平“专业队”

　　多元培训增强能力。鹤城建立区、街道、社区三级分类社区工作者队伍培训体系，依托怀化学院、区委党校、街道党校等平台，2024年以来先后举办社区党组织书记、居委会主任、社区工作者等培训班9期。支持他们参加全国社会工作者职业资格考试，培养“一专多能”社工人才。

　　实战实训积累经验。结合网格化管理、片组邻“三长制”，对招聘人员加强群众工作、组织动员、矛盾调解、协调沟通等方面的实战锻炼。推行建立“导师帮带制”，由街道班子成员、社区党组织书记采取以老带新等形式，对370名新聘社区工作者进行“传帮带”。帮助他们适应工作、融入社区，切实提高解决实际问题的能力。

　　及时总结工作经验。主管部门提炼社区工作经验，多形式开展交流。比如，为帮助新招聘社区工作者尽快进入工作角色、融入社区网格工作，盈口街道创建融入网格“五做到”工作提示，并总结为一走、二入、三交、四处、五思的“五步工作法”，工作运行更加顺畅。

　　将全区社区工作者统一纳入职业体系建设，统一建立社区工作者“3岗18级”岗位等级序列，科学核定薪酬标准。将社区工作者养老、医疗等社会保险和住房公积金纳入财政保障，及时为他们排忧解难。加大从社区工作者招录公务员、事业单位人员力度；积极推荐优秀社区工作者担任“两代表一委员”，加大对他们评优的力度，增强其职业认同感、归属感、荣誉感。让社区工作人员工资待遇有保障、职业发展有希望，干事创业更具活力。

　　立竿见影，

　　社区实现“四升一降”

　　“3+X”模式为鹤城初步建立起一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动了基层治理从被动响应向主动赋能转型。对区内基层治理产生了立竿见影的效果，具体就是实现“四升一降”，即响应速度、化解率、满意度、参与度提升，矛盾纠纷量下降。

　　今年上半年，鹤城区以服务第五届湖南旅游发展大会暨城市品质提升行动为抓手，社区工作者队伍聚焦活动开展、物业整治、城市管理、基层服务等方面实施集中攻坚，积极协调解决居民反映的各类问题230余个，12345热线涉及环境卫生管理、城市市容秩序、文旅消费投诉、服务便民的月工单量相比行动前下降30.6%。社区开展志愿服务4000余场，形成了良好的社会氛围。城北街道开展“居民夜话”，将议事平台直接搬到居民身边，实现90%以上的矛盾纠纷在小区内解决。红星街道13个社区接力开展“便民微集市”，爱心商户、志愿者踊跃参与，提供理发、磨刀、家电维修、义诊等服务，深受辖区居民欢迎。心街坊、新园、幸福湾等社区开办暑期托育班，让居民感到称心。