王 亮 张尚武 

　　零基预算改革，是党的二十届三中全会作出的重大部署，也是一项事关国计民生的政治任务，更是一场勇于刀刃向内的改革攻坚。

　　2024年11月20日，全省深化零基预算改革推进财政科学管理电视电话会议在长沙召开，会议提出：“坚持以零为基、以事定钱、以效促用，以勇于担当的锐气和信心，坚决打赢这场硬仗”，三湘大地吹响全面深化零基预算改革的嘹亮号角。

　　为何深化零基预算改革 

　　提起“预算”，大家都不陌生。

　　小到一个家庭，今年挣了多少钱，明年准备花多少钱，少不了关起门来盘算盘算；大到一个国家，今年的财政收入有多少，明年在科技、民生等领域该如何支出，更要经过严谨核算、科学编制。

　　那何谓零基预算？与传统的基数预算编制方法有何不同？

　　简单来说，零基预算改革就是打破基数观念和支出固化格局，根据实际情形，灵活改变财政资金的分配方式。

　　为何要施行零基预算改革，并持续深化？这是国家结合发展实际、经过深思熟虑作出的决定。

　　这是全面深化改革的重要内容——

　　深化财税体制改革是深化经济体制改革的重要内容，事关党和国家事业全局。

　　党的十八届三中全会提出要“建立现代财政制度”，党的二十届三中全会更是明确要“深化零基预算改革”、并将其写进《决定》，加力提速改革进程、加速深化改革内涵。

　　这是破解财政难题的关键一招——

　　党的十八大以来，中央已连续12年实施积极的财政政策，适度扩大财政支出规模，帮助地方缓解财政困难。2024年12月，中央经济工作会议召开，进一步提出“要实施更加积极的财政政策”。

　　近年来，地方财政受宏观经济形势、土地出让收入下滑等因素影响，收入增长乏力。与此同时，“三保”、债务还本付息等刚性支出和重点领域资金需求持续增长，财政长期处于紧平衡状态，迫切需要深化改革，增强预算统筹能力。

　　这是保障增量支出的重要环节——

　　当前财政工作既要保民生防风险，又要稳增长促发展，尤其在新质生产力培育、“两重”“两新”等政策承接，以及污染防治、乡村振兴等重点领域需要更多“真金白银”投入，这些都必须通过“大刀阔斧”的改革，“以零为基”向支出要财力、向“存量”要“增量”，增强资金保障大事要事的能力。

　　全面深化零基预算改革，也是基于多年发展积厚成势。近年来，全国各地对零基预算改革进行了积极探索，取得了显著的成效，积累了丰富的经验。

　　2023年，我省在省级层面部署开展零基预算改革，各有关单位按照“一条原则、两个清理、三类统筹、四项机制”思路，积极开展实践探索，控制了资金规模、保障了重点需求、打破了部门壁垒、创新了支出方式，为在全省范围深化推进改革打下了坚实基础。

　　如何深化零基预算改革 

　　2024年11月19日，省政府印发《关于全面深化零基预算改革的指导意见》，为本次深化改革指出了清晰的目标和路径。

　　先看目标：

　　通过零基预算改革，提升财政管理科学性、预算安排精准性、风险防控有效性，推动财政高质量发展。

　　从编制2025年预算起，在全省范围内全面深化零基预算改革，到2026年初步构建有保有压、突出重点、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制。

　　再看具体的工作：

　　坚持以零为基、以事定钱、以效促用“三大原则”，重点完成改革预算编制方式、加强财政资源统筹、深化配套制度改革、严格规范预算管理等4项任务。

　　深化零基预算改革“千头万绪”，哪个环节是重中之重？

　　省财政厅预算处负责人介绍：“在全面摸清底数的基础上，树立以事定钱的预算编制原则，打破预算安排和资金分配的基数是本次深化改革的根本。”

　　打破政府预算基数。全面清理评估现行支出政策和项目，执行到期、无必要实施的，坚决取消；零散碎片、性质相近的，整合归并；超出财政承受能力、效益不高的，调整优化。

　　打破部门预算基数。不再采取“基数+增长”方式安排部门预算，所有支出预算以零为起点，人员经费预算按工资标准、人数等因素据实编制，运转支出预算主要采取定员定额方式编制，一年一核、能增能减。

　　打破转移支付基数。省财政将以均衡性转移支付为重点，推进财力性转移支付“破基数”改革，在保障市县财政平稳运行的前提下，加大动态分配力度，降压基数分配比重，使资金分配更加科学，更好适应形势变化。

　　先立后破，共识共为。

　　在打破基数的基础上，全省财政系统将加强财政资源统筹和科学分配，提高资金效能，该省的省、该花的更要花，确保集中财力办大事。

　　提升统筹的维度。以党委政府部署的重大规划、重点工程、重要任务为牵引，打破部门壁垒和专项边界，组合运用专项债券、超长期特别国债和政策性金融工具等，以大任务带动大统筹。

　　拓展统筹的深度。推进专项资金深度整合，有条件的地方可以取消部门管理专项资金。规范专项资金审批程序和权限，所有专项年度安排方案报本级政府审批，严禁大专项套小专项，严禁按部门内设机构固化资金安排。

　　加大统筹的力度。全面清理部门单位账户，按照“收缴为原则、保留为例外”的要求，将游离于预算之外的事业收入、经营服务收入全部纳入预算管理。

　　特别要强调的是，本次深化改革，预算将严格按照“三保”支出、政府债务还本付息支出、大事要事支出、一般性事业发展支出、其他支出等五级支出优先序安排，前序支出没有足额保障的，不得安排后序支出。

　　深化零基预算改革，牵一发而动全身。

　　省财政厅党组书记、厅长陈博彰表示：“深化改革，需打出‘组合拳’。接下来将完善资产管理、支出标准、预算评审、绩效评价等配套制度，实施高等教育资金盘活、财政科研专项统筹、产业发展政策转型、信息系统项目统管、资产预算管理联动‘五大攻坚行动’，协调联动、一体推进，确保改革真正落地见效。”

　　加快推进改革落地见效 

　　改革，时不我待。

　　省委省政府将零基预算改革作为财税体制改革“头号工程”，在全省动员部署，全面推开。省级层面迅速建立工作机制，强化定期调度、情况研判、问题破解，确保改革有条不紊向前推进。

　　14个市州政府主要领导亲自抓，分管领导靠前指挥。各级财政部门切实扛牢责任，倒排工期、能快则快，确保实现改革目标。

　　一场深化零基预算改革的浪潮，在全省上下迅速掀起。    

　　省财政厅作为牵头组织单位，坚持“走出去、请进来”，第一时间赴市州、省直部门开展宣讲，组织召开座谈会、推进会，健全完善配套制度，实现业务流、资金流、信息流贯通融合，不断加强对相关部门工作指导。

　　目前，省财政厅已明确省级零基预算改革首批30项任务清单，制定《深化零基预算改革工作指南》，对改革相关工作的内容、流程进行了全面梳理，供各地结合实际参照实施，落实落细改革举措。

　　“打开《深化零基预算改革工作指南》，其中既有宏观的总体要求，也有提纲挈领的5张清单编制指南、部门预算编审流程，再到具体的基本支出预算编制、项目支出预算编制等清晰明了、全面细致的9项指南，为全省上下深入推进零基预算绘就了清晰的‘导航图’。”新宁县财政局预算股股长刘玉娥表示。

　　各省直部门高度重视改革落实工作，积极主动适应改革要求，又有了“导航图”，各项具体工作加速落地。

　　省教育厅成立工作专班，联合省财政厅制定相关工作方案，将财政拨款、事业收入、经营收入、其他收入等各类资金全口径纳入2025年预算管理。

　　省科技厅围绕科技创新高地五大标志性工程、对接国家战略科技力量等重点任务，加快建立省级财政科研资金统筹使用机制，组织相关省直部门,共同编制科技任务大事要事及资金需求清单，推进“省科技计划一本账”管理。

　　省自然资源厅建立健全专项资金管理、财政预算编制、支出标准体系配套制度，并将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程，实现专项资金和项目全流程监管。

　　省工信厅加强资金统筹力度，制定大事要事保障清单，推进项目全生命周期管理，提高预算执行刚性约束，盘活资金资产，切实提升财政资金效能。

　　“零基预算改革，采取更加灵活的资金安排方式，让产业专项资金能更加精准地直达项目、落到企业，更加有效地应对市场变化、满足企业需求，也对项目储备、资金管理提出了更高的要求。”省工信厅党组成员、副厅长刘卫东接受采访表示，“将结合工作实际，加快各项措施落地见效。”

　　改革稳步推进，成效初步显现。

　　截至目前，省级专项从42项整合为33项，压减21%，省本级收回167亿元，腾出更多财力用在保障发展和改善民生上。2025年，省财政支持“三个高地”建设的资金将增长71%，十大重点民生实事预计投入近600亿元，一批民生实事将提标或扩围。

　　各市州及所属县市区在2025年预算编制中，谋定后动、积极落实。

　　长沙市作为省会城市，启动早、力度大。

　　长沙市委常委、常务副市长彭华松介绍：“编制2025年预算，我们破除固化思维、预算基数，实行预算收支‘全口径、跨部门、跨层级、跨年度’四个统筹；坚持对刚需支出足额‘保’、对大事要事优先‘保’；坚持花钱必问效、无效必问责。”

　　截至目前，长沙市根据零基预算“以事定钱”的原则，将公共项目从原来的560个整合为6大专项、17个子项目，统筹财力309.8亿元用于“三个高地”建设、城乡融合发展等。

　　其他市州、县市区因地制宜、多措并举，改革成效已初步显现。

　　湘潭市全面取消市直专项资金，彻底打破资金固化格局，建立大事要事依次序、分层次动态保障机制。在2025年预算编制中，全力保障大事要事项目82个，重点在科技、农业、交通等产业领域给予支持。

　　郴州市制定了2025年《部门预算负面清单》，明确44个事项不得列入预算保障，一举将行政运行经费预算下降了10.8%，财政统筹预算项目支出下降了15.7%。

　　邵阳市将99项专项资金清理整合为10项，统筹安排22.8亿元用于产业发展，安排5.25亿元用于扩容政府产业引导基金等，重点支持战略性新兴产业发展壮大。

　　株洲醴陵市成立工作专班，制定“十个负面清单”，根据单位上报资料逐项研究，确定列入大事要事清单的事项和金额，目前累计收到上报项目725个、审减项目368个，审减率达51%。

　　常德鼎城区严格按照五级优先顺序安排支出，前序支出未足额保障的后序支出不予安排，并全面取消区级专项，预计可清收事务性专项支出7575万元，总支出盘子全面“瘦身”。

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　　深化零基预算改革如火如荼展开，省审计厅应时而动：加大对财政收支、重大项目资金等的审计监督，进一步深化财审联动，为深化零基预算改革取得实效贴身“护航”。

　　省审计厅党组副书记、副厅长黎雁南表示：“我们将主动加强财审联动、纪审联动、巡审联动，推进审计查出问题整改，促进零基预算改革落实落地。”

　　‌千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。

　　深化零基预算改革涉及范围广、触动利益深、实施难度大，是一项系统性工程，也是一场攻坚战。陈博彰表示：“全省财政系统将在省委省政府的坚强领导和省人大的监督指导下，以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感、事不避难的责任感，抓好改革贯彻落实，为推动高质量发展注入新动能!”