湖南日报全媒体记者 郭宸

　　1月8日，省十四届人大常委会第十四次会议表决通过《湖南省开发区条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2025年5月1日起施行。9日下午，省人大常委会举行新闻发布会，就相关问题作了说明。

　　“2024年，全省137家省级及以上开发区贡献了全省70%以上的规上工业增加值、40%以上的税收、80%以上的进出口总额，开发区已成为地方经济发展的主引擎。”省发改委副主任杜中华介绍，聚焦高质量发展这一主题和首要任务，《条例》从产业集聚、创新驱动、提质增效等方面作出规定，支持开发区高质量发展。

　　立法破解开发区发展难题

　　当下，开发区已成为我省经济发展的主战场、主引擎、主力军。然而长期以来，湖南开发区建设和管理面临诸多矛盾和问题，特别是统筹规划不到位、功能定位不清晰、资源闲置浪费、与属地行政区职责关系不顺，以及机构重叠、人员固化、人浮于事等问题十分突出。

　　“要解决这些问题，必须深化开发区管理体制改革，推动开发区回归经济功能属性，增强开发区内生动力。”省人大财经委副主任委员刘明政表示，立法成为了破解我省开发区发展难题的迫切需要。

　　据了解，当前国家尚未出台有关开发区的上位法，湖南如何率先“突围破局”？

　　刘明政介绍，党的二十届三中全会提出要深化开发区管理制度改革，省委、省政府也提出要推进开发区立法工作。省人大常委会因势利导，聚焦我省开发区发展中体制机制、功能定位、要素保障等问题，有针对性地制定相关法律规范，以法治之力引领和推动开发区高质量发展。

　　省人大常委会法工委副主任胡雪清介绍，针对开发区功能定位不清晰的问题，《条例》紧扣开发区经济功能定位，规定开发区内的社会事务管理职能由所在地人民政府负责，开发区不得托管、代管行政区划建制或者部分行政区域，推动开发区进一步聚焦主责主业，提升效能效率。

　　明确经济功能定位，如何让开发区运转更加高效？《条例》提出了创新开发区规划、建设、运营机制，规定可以实行“管理机构+公司”和探索不设立管理机构的运营模式。同时，《条例》明确可以将设计、建设、招商、运营、服务等事项，依程序交由市场承担。

　　助力开发区迈向更高质量

　　近年来，我省开发区在建设运营过程中产生一批经验做法，《条例》总结相关成效成果，并将其上升为法规条文。

　　在促进产业集聚方面，《条例》落实新发展理念和打造“三个高地”要求，明确开发区应当巩固延伸优势产业集群，培育壮大新兴产业集群，科学布局未来产业集群。

　　在创新驱动发展方面，《条例》明确推动科技创新和产业创新融合发展，加快创新资源集聚；推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，引导开发区内创新主体加大研发经费投入，促进科技成果转化。

　　在推动提质增效方面，《条例》规定加强土地节约集约利用，健全存量用地盘活机制，加大闲置、低效用地盘活挖潜力度；建立健全国有闲置资产盘活机制，提升资产使用效率；建立健全存量企业扩能提质增效机制，推动产品创新，产业升级，产能提升。

　　“我们将与各地各部门协作配合，推动《条例》落到实处、取得实效。”杜中华介绍，下一步将细化配套制度，加快推动各地区各部门细化出台一批前瞻性强、用得上、效果好的配套政策，提高法规的可操作性。