罗攀登

　　核心提示 

　　洞庭湖以其独特的水文气候条件与地理位置，成为长江中游洪水的重要调蓄场所及享誉全球的重要湿地。如何让生态保护与经济发展相辅相成，共同进步，这片美丽的湖区仍在探索答案。

　　2023年1月，国务院批复同意《新时代洞庭湖生态经济区规划》，明确了洞庭湖“绿色转型先行区”的功能定位，要求到2025年绿色产业发展取得积极进展、2030年绿色发展动能明显增强、2035年绿色生产生活方式广泛形成，把洞庭湖生态经济区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。湖南省委、省政府《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》明确提出，聚焦绿色发展，做好种植养殖“土特产”文章，进一步壮大粮食、畜禽、蔬菜千亿产业，新培育油料、茶叶等7个千亿优势特色产业，将建设现代农业列为巩固优势传统产业的关键一环。

　　洞庭湖生态经济区是发展生态农业的天然宝地。地质运动造成了洞庭湖盆地江河湖港纵横交织、湖光山色浑然一体的独特生态系统，域内气候温和、热量丰富、雨量充沛，光、温、水、土资源等指标优异。洞庭湖区还是我国中部最大的生态基因库，6000多平方公里的湿地保护面积内，拥有水生动物11目23科116种，野生动物300多种，鸟类达16目33科136种；区域范围内，植物资源丰富，水生经济植物品种15科40余种，乔木树种50多科300多种，属于国家保护植物36种，属于珍稀濒危保护植物39种；药用植物1100多种，重要的有100多种。洞庭湖区独特的生态环境和丰富的资源禀赋，为发展生态农业奠定了良好的基础。

　　在加快建设农业强国和推进农业农村现代化的新征程上，应从确保国家粮食安全、推动乡村全面振兴、引领广大农民共同致富的战略高度，自觉以习近平生态文明思想为引领，充分发挥洞庭湖区独特的生态资源优势，努力打造“天下洞庭”生态农业品牌。

　　研究并制定财政扶持政策。在系统梳理现有涉农补贴政策并全面评估政策效应基础上，按照“精准有效、分门别类、奖补并存、全域统筹”的原则，以“天下洞庭”生态农业品牌建设项目为载体，整合、完善或制定相关生态农业发展补贴政策。探索由省、市、县财政适当投入一定比例引导资金，以市场化方式设立生态农业发展基金，撬动社会资本参与“天下洞庭”生态农业品牌建设。

　　研究并完善税收优惠政策。在系统梳理现有涉农税收优惠政策并全面评估政策效应的基础上，深入研究涉农税收优惠空间，对农业生产者出售农业产品、企业销售农业生产资料、直接用于农林牧渔业的生产用地、用于农业生产的车船等动力机械、开展农业技术培训和科技服务业务、承接荒山荒沟荒丘荒滩开发等实行税收优惠，扩大税收优惠范围和减税幅度，充分释放税收“放水养鱼”的激励作用。

　　研究并完善融合发展政策。开展生产、供销、信用三位一体合作试点，研究并制定融合发展鼓励政策，采用“由点到面、由面到域”的渐进方式，推动农民合作社、供销合作社、农村商业银行三位一体的深度融合。通过发挥农民合作社的生产优势、供销合作社的流通优势、农村商业银行的资金优势，大力推进生产、供销、信用三大服务功能的实质性融合，以“激活主体、激活要素、激活市场”，实现三者互利共赢，为打造“天下洞庭”生态农业品牌强基固本。

　　研究并完善农业保险政策。生态农业具有天然弱质性特点，气候异常变化引起的自然灾害往往导致生产者损失惨重，这极大地制约了生态农业发展。因此，可考虑采用“农业农村部门主导、财政部门资助、镇村按一定比例出资、农民合作社与农业企业参保”的模式，对洞庭湖区的种植业、养殖业进行投保，基本实现“应保尽保”。通过兜住兜牢农业保险底线，切实解决广大农民大力发展生态农业的后顾之忧。

　　研究并完善科技支撑政策。生态农业是按照生态学和经济学原理，运用现代科学技术成果、现代管理手段及传统农业的有效经验建立起来的现代高效农业。因此，研究并制定科技支撑政策尤为重要。加大科研项目资金投入力度，以湖南农业大学、中南林业科技大学、湖南科技大学等高校以及省农科院为依托组建省级科研团队，聚焦生态农业发展关键技术问题进行联合攻关，为打造“天下洞庭”生态农业品牌提供有力科研支撑。

　　研究并完善人才保障政策。生态农业是科学技术密集型产业，发展生态农业离不开高素质技术人才。鼓励省内涉农高校和职业技术学院开展校地合作、订单培养，为生态农业发展不断输送高素质农业技术人才。出台人才“引、留、用、育”政策，切实优化留人用人环境，使优秀人才引得进、留得住、有奔头。实施高素质农民培育计划，切实提高培训实效，为打造“天下洞庭”生态农业品牌提供人才保障。

　　【作者系益阳师范高等专科学校党委副书记兼纪委书记。本文为湖南省社会科学成果评审委员会项目“基于国家粮食安全的洞庭粮仓共建研究”（XSP2023JJC025）阶段性成果】