中共湖南省委机构编制委员会办公室

　　湖南机构编制部门深入学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）要求，精准把握机构编制监督检查工作的鲜明政治属性，自觉融入党内监督大格局，努力从政治着眼、向中心聚力，助力全省经济社会高质量发展。

　　一、围绕四个聚焦，把准机构编制监督检查政治定位

　　坚持从政治监督的高度认识和把握机构编制监督检查，找准“四个聚焦”的坐标定位。聚焦党管机构编制原则，重点督查党委（党组）落实“五个是否”有关情况，确保党中央和省委决策部署到哪里，机构编制监督检查就跟进到哪里。聚焦机构改革和机构编制重大决策部署，重点督查党和国家机构改革方案、重大体制机制和职责调整的落实情况，确保党中央决策部署落到实处、见到实效。聚焦执行“三定”规定执行情况，重点督查是否存在擅自超出“三定”规定调整职责、设置机构、核定领导职数和配备人员等情形，推动“三定”规定执行有力、部门运行顺畅有序。聚焦“条条干预”问题，以省委编委名义印发《关于重申党管机构编制原则严禁违规干预机构编制事项的通知》，推动各单位各部门开展好自纠自查，严防“条条干预”问题隐形变异。

　　二、紧盯四个环节，构建机构编制监督检查工作闭环

　　积极构建从预防、整改、问责到反馈提质的机构编制监督检查工作闭环。立体式抓好源头预防。坚持制度先行、学用一体，制定出台《机构编制纪律纳入领导干部谈话实施办法》等政策文件，推动机构编制法规制度和纪律规定“两个纳入”，定期开展送法上门、送课上门行动，提升领导干部机构编制纪律意识。常态化纳入巡视巡察。建立常态化派人参与党委巡视巡察工作机制，对省本级和14个市州、122个县市区开展全覆盖、地毯式专项检查，并建立问题整改台账，逐一对账销号。同步出台《机构编制纳入省委巡视专项检查工作规程（试行）》，对专项检查工作步骤、问题整改和成果运用等作出全面规范。开发涵盖省市县三级的巡视巡察线上问题库，为全方位运用巡视巡察成果提供有力支撑。多举措严肃追责问责。以巡视移交建议推进系统治理，开展机构编制违规违纪行为量责规范化研究，探索机构编制违规违纪行为量责标准、程序和文书规范。2023年以来，经报省委编委同意，省委编办约谈4个省直单位主要负责同志，查纠省直部门“条条干预”问题13起，对7类典型案例发布4期通报，并对其中3个案例进行追责问责。全方位开展机构编制评估。开展机构改革落实情况验收评估，省本级走访12个涉改革部门，市县全覆盖走访14个市州并抽查28个县市区，全面了解机构改革规定动作完成情况。选取娄底市开展全域机构编制评估试点，在湘潭市开展部门核心职能履行情况评估试点等，通过机构编制评估问效，构建从预防、整改、问责到反馈提质的机构编制监督检查工作闭环。

　　三、把握四项重点，找准服务经济社会高质量发展的主攻点

　　推动机构编制监督检查向经济发展、教育医疗、基层一线等领域发力，提升服务保障经济社会高质量发展的精准性、实效性。围绕中心增动能。围绕省委中心工作，梳理评估部门在履职中存在的体制机制障碍，针对性地疏堵点、解难点，确保党政机构职能体系优化协同高效。如在科技领域，瞄准科技管理体制中的瓶颈制约问题，推动本轮机构改革对科技部门职能职责和内设机构进行系统性重构，理顺部门间科技管理职责分工，优化事业单位性质的新型研发机构登记监管模式，推动科研类事业单位人力资源有序流动，有效形成科技创新合力。围绕发展优机制。针对部分开发区机构设置和人员管理不规范、职能重点不突出、主责主业不聚焦、与行政区关系不顺等问题，分别在7个不同地域、不同层级的开发区探索开展剥离社会事务管理职能、规范人员管理试点，逐步推开全省完善开发区管理体制机制工作，更好发挥经济发展主引擎作用。如湘潭高新区将227项社会事务，以及代管的街道、学校等43个机构460人全部移交岳塘区管理。卸下包袱后，湘潭高新区上半年引进亿元以上项目20个，完成全口径税收10.2亿元，切实将体制机制优势转化为经济发展胜势。围绕民生提质效。在机构编制监督检查中尤其关注教育、卫生等重点民生领域问题。如在教育领域开展中小学教职工编制管理问题清理整治，重点纠治在编不在岗、长期抽调借调教师、在编教师到民办学校任教等12类违规行为，充分保障教学需求。围绕基层强保障。针对基层治理“小马拉大车”问题，从机构编制角度坚持“减负”“赋能”双管齐下，健全党政部门“一对多、多对一”工作运行机制，推动全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，打造事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。积极推动机构编制资源向基层倾斜，指导部分市州推动市本级综合行政执法队伍全部下沉市辖区，并明确用于基层以下综合行政执法的人员编制不少于编制总量的80%，县区一级执法人员力量得到极大充实。14个市州分别建立编制周转池，保障重点和紧缺急需领域编制需求，助力推动基层治理能力和治理体系现代化。