吴 胜  庞海鹤  朱跃军

　　今年8月，麻阳苗族自治县创新项目组织建设方式，推动以工代赈项目“多、快、好、省”经验被国家发改委乡村振兴司向全国推介。11月8日，省委办公厅驻该县新溪村工作队队长范年东，在国家发改委组织的2024年全国以工代赈专题政策培训班上介绍了新溪经验。

　　位于麻阳西北部的新溪村，是少数民族聚居区和黄土溪水库重点淹没区，2024年中央财政安排以工代赈资金350万元，支持帮助新溪村开展河道整治、道路硬化等项目建设。

　　省委办公厅乡村振兴驻村工作队带领村支两委，对项目采取“四议两公开”程序，通过村民自建，呈现出村民直接受益多，项目施工进度快，工程质量口碑好，资金应省尽省的特色。

　　以“赈”助“兴”守初心 

　　乡村建设是乡村振兴的重要内容，无论是产业兴旺、生态宜居还是生活富裕，都离不开“建设”二字。

　　新溪村申请的国家以工代赈基础设施提升项目获批后，工作队认识到这是提升村建设水平一次重要契机，是村民受益一个重要途径，是村里振兴工作的一个重要抓手。

　　作为国家扶持政策，受赈者参加国家投资的基础工程建设获得劳务报酬，不但可以帮助受赈者增加收入，也可以使受赈者振奋精神，跟上时代发展步伐。

　　把党和国家对经济滞后地区的关切之情传递到群众心间，把群众脱贫之后富起来的渴望落实到项目建设上。驻村工作队坚持把以工代赈项目建设作为一项政治任务落实。他们带领村两委走访全村230户，结合本村石匠多、建筑工多，有一定的施工经验，经县发改局、乡政府调研考察，确定将部分河道整治、道路硬化等群众迫切需要解决的建设项目确定为以工代赈项目，设置公益性岗位，吸纳本村监测户、脱贫户等农村低收入人口参与项目建设，让群众就近就业增收。据统计，项目开工以来，先后吸纳村民群众务工64户107人，其中脱贫户、监测户56户59人，累计发放劳务薪酬123.5万元，户均增收1.92万元。项目竣工后，针对困难群众设置公益性岗位，每人每年发放工资8400元。

　　实事实办提绩效

　　如何把河道整治、道路硬化等民生实事办好，让党和国家以工代赈的阳光雨露直接惠及群众，让群众看得到、摸得着，工作队和村支两委创新方式，简化项目流程，抓进度落实快。

　　省去招标程序，快速立项审批。在以往的以工代赈工作中，项目建设申报、审批、实施程序冗长，严重影响农村公共服务项目建设进度。根据国家发改委发改振兴（2020）1675号文件和国家发改委（2021）1852号文件以及湘发改西开（2023）547号文件精神，明确“对于使用中央资金的以工代赈项目，按照招投标法和村庄建设项目实施的简易审批有关要求，可以不进行招标”，从而解决了审批“堵点”,让立项审批走上了“高速路”。

　　今年2月下旬，“新溪村基础设施提升以工代赈建设项目”作为全县储备的4个以工代赈项目之一，被列为不招标的试点项目先行实施。3月初，通过“四议两公开”村民自治程序，新溪村选举产生了13名村民组成的自管自建自用组织机构——村级以工代赈项目理事会，下设施工管理、质量监督、材料采购、安全监督等6个工作小组，每个小组至少3人以上，分工负责项目施工。项目理事会，在项目财政预算评审后，于3月20日签定《施工合同》，县财政专款预拨资金105万元确保不垫资，工程于3月25日正式开工。从项目选定到开工，历时1个多月，比按项目常规程序节省时间2个月。

　　简化流程操作，快速推进项目。根据怀化市发改委《以工代赈项目村民自建工作指南》，按照简化程序、节约时间、节省成本等原则，将传统17个环节减少为10个，分别是：定标准（两委会议通过）—出图（实用性）—估算—表决（村民代表会议）—申报（向乡政府）—公示—竞标（工价、材料等，价低者得）—实施—验收—结算。简化了申报、实施、验收、结算等流程，加快了项目进度，节省了施工时间，比传统施工效率提高了2—3倍，工程成本节约了1/3以上。项目理事长滕建佑说起以工代赈，兴奋得很：“我以前包工程，光审批就可能要小半年，搞这个从开工到竣工也才6个月，一个字，快！”

　　聚焦主体强意识

　　以工代赈既是一种扶持方式，更是一种激发群众主体意识途径，实现“要我干”到“我要干”的转变，从此增强他们振兴乡村、建设和美乡村的能力。为此，工作队从三个方面着力。

　　一是确定务工群众，做到人岗相适，让村民感到“我是合格的参与者”。用能人管项目，取巧匠来施工。理事会优先选择本村有建设施工经验的能人巧匠作为施工员；从新农村建设咨询委员会、乡村能人协会、老人理事会和村内老工匠等群体中选择群众威信高、懂管理、有经验的人，推荐选举成立项目理事会，作为项目建设主体。项目理事会优先选择本村施工经验的能人巧匠参与施工，同时还确定采购员、保管员、报账员、档案员、监督员等并明确职责。

　　二是体现按劳取酬，定人定岗定酬，让村民感到“国家政策关照了我”。通过村民代表会议，确定务工人员，参照麻阳的用工报酬，以低于市场价20%的标准确定务工岗位及报酬（大工为240元/天，小工为200元/天，妇女为100元/天），形成定人定岗定酬方案，并在村务公示栏公示公开。对既参加务工又参加项目理事会工作的，在领取务工劳务报酬外，领取误工补助不得超过普工务工报酬标准的20%。同时，还因时因工制宜，实现科学计酬。为照顾群众“农忙”需要，采用工分制。

　　三是通过民主选举，成立项目理事会，让村民感到“我们是当家作主者”。作为项目责任主体，对建设内容、建设方式、投资概算等进行讨论表决，当天事当天议当天决当天办，直接、切实保障工程推进快。如报账方面，由财务管理小组负责制作项目施工的物资采购、劳务薪酬的流水账目，实行账目“日清月结”，扎实做好采购物资及票据、用工考勤薪酬报表的初审初核、张榜公示、“务工组长（采购组长）、项目理事会长、村委会负责人”三方签字和报账支付，有效防止了拖欠农民工工资，有力提高了群众务工积极性、主动性。

　　群众自己动手建设家园的同时还能获得一份薪酬，积极性空前高涨，务工时认真负责，实现施工过程零矛盾。为让以工代赈项目发挥更大的效益，新溪村六组群众还自筹资金、投工投劳，将209国道至新溪村六组原规划4.5米宽的水泥路扩宽为6米，群众出行更加便利。

　　现在新溪村道路平整宽阔，河道修缮一新，整个村庄面貌提质升级，生活其中的村民脸上挂满了舒心的笑容。

　　“省委办公厅乡村振兴工作队进驻新溪村以来，村民的生活幸福指数节节高。”石羊哨乡党委书记聂建军说，特别是试点以工代赈建设项目，村民在家门口就业，村里一改往日的沉静，又开始热闹了起来。