彭 莉  肖功六  周 俊

　　居民小区是基层治理的最小“细胞”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。娄底市娄星区长青街道，结合娄星区“星物管”小区物业协同治理机制，探索出一条“星物管”与“三长制”有机融合的方式，破解老旧小区治理难题。

　　甘子冲社区服务主体华达小区是原华达机械厂（2011年改制破产倒闭），移交社区管理的老旧小区，有82栋住房、3443户，“一老一小”群体占比多，小区疑难杂症多、解决难度大。社区充分运用小区党支部+物业+业委会“三驾马车”，精准实施片组邻“三长制”管理制度，发动身边人共管身边事，形成组织共建联动、资源共用联动、人员共融联动、阵地共享联动、发展共谋联动的“五大联动”，以党建引领“微”治理，激活小区“邻”动力。

　　“邻”聚党心，优化治理体系

　　甘子冲社区将“三长制”工作与“星物管”物业协同治理模式深度融合，以基层党组织为核心强化引领，成立小区业委会激发自治活力，引进大同物业公司提升服务质量，推行片组邻“三长”实施精细服务，构成“小区党支部+物业+业委会+邻长”共治共享的精细化基层治理新格局，实现组织触角延伸、有效覆盖。社区推选产生出6名片长、49名组长、276名邻长，并在小区楼栋内设置“三长”公示牌，在小区内亮身份、亮职责、亮承诺，让居民熟悉自己的邻长、邻长清楚自己的职责，做到邻长与所联系居民互知互通，让邻长们成为常住户、租住户、外来户、经营商户的“娘家人”。

　　“邻”聚民意，实现精准服务

　　“邻长上岗第一天，巡楼归来，楼层里有两个灯不亮，第二天就去物业登记维修不亮的两个楼层灯。”检查公用设施、传达最新政策、调节邻里间的“小疙瘩”、进行文明劝导，为年老体弱住户上门送菜……自成为甘子冲社区华达西区西开6栋“邻长”那天起，这栋楼住户几乎每天都可以看到李卫国忙碌的身影。

　　一个楼栋就是一个阵地，邻长充分发挥自己人熟、地熟、情况熟的“三熟”优势，向上对接社区资源、向下联系小区居民，实现民情交流联动更加紧密，问题解决更及时。邻长发挥自身优势，及时做好政策解释、矛盾调处、文明引导、安全防范等服务工作。目前共收集社情民意1460余件，调解矛盾纠纷、消除安全隐患等为民服务事项500余次。此外，针对邻长发现的“急难愁盼”重要问题，由小区党支部牵头，组织物业、业委会、小区居民等召开楼宇会进行民主集中议事，进一步畅通渠道、汇集民意、解决民忧，实现“大家的事由大家商量解决”，有效解决了小区房屋漏水、小区保洁、道路修补等民生问题610余个。

　　“邻”聚力量，强化保障机制

　　华达市场3、4栋之间的下水道堵塞且无法疏通。经业委会主任谢仲甫现场查看，联系物业维修施工时发现，造成堵塞的原因是市场改造时施工不当引起管网坍塌而无法疏通。后在社区民情分析会上，谢仲甫提出联系市场改造施工方负责人和市场改造监理，多方协商决定由施工方负责修缮。

　　这是“党支部+业委会+物业”协同治理的成功案例，解决了维修资金和施工技术方面的问题，更及时解决了居民生产生活不便的问题。

　　社区坚持党组织优势，将业委会自治、物业服务、邻长联户融入社会治理创新。为确保群众提出的困难和问题可以得到及时处理答复，社区每月会召开民情分析会，邀请物业公司、业委会代表对超出“三长”能力范围的问题结合“楼宇会”工作法合力推进，传达给街道或相关职能部门办理，更加高效快速解决，以此不断提升居民自治的温度。同时，为树立为人民服务的良好导向，每年社区会评选表彰一批优秀邻长，通过定期走访、节日慰问、文艺汇演、事迹宣传等多种形式进行关怀，团结好党员群众、整合好各界资源，把群众动员起来、组织起来、团结起来，不断凝聚起推进基层治理的强大合力。此外，强化对物业服务的监督考核，通过物业企业自评申报、居民群众测评、街道社区考评、部门联合评审、媒体公示“四评一公示”等方式，对物业企业进行考核评价，推进物业企业服务管理与社区治理融合发展。

　　小区治理由“群龙无首”到“多元共治”，小区建设从“简单粗放”到“精准精细”，小区居民从“被动管理”到“主动治理”，居住在甘子冲社区的居民幸福感安全感获得感越来越高，邻里关系越来越和睦、小区氛围越来越和谐。