张美玲

　　习近平总书记强调，“要始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融高质量发展，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系”。作为金融“五篇大文章”之一，普惠金融旨在为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。作为促进共同富裕的重要途径与手段，中国特色的普惠金融凸显着鲜明的人民性。

　　确保普惠金融的人民性是社会主义的本质要求。社会主义的本质要求是解放和发展生产力，最终实现共同富裕，这是中国共产党一以贯之的理想信念与执政目标。普惠金融以支小、支微、支农和服务民生领域为重点方向，在市场配置的前提条件下，引导金融资源向弱势群体倾斜，满足他们在生产生活中的金融需求，提高他们的生活水平。这既是落实金融人民性重要原则，也是普惠金融高质量发展的根本目标。具体而言，普惠金融的人民性，为普通人群服务方面，体现于“以人民为中心”理念；在满足人民群众金融需求方面，体现于提供全方位的服务；在服务社会特殊人群方面，体现于致力缩小“数字鸿沟”等。

　　普惠金融具有人民性基因。利润最大化是市场经济条件下金融服务最原始的追求，传统商业性金融追逐利润的特点使得三农、中小企业成为获取金融资源的弱势群体。作为调节与矫正金融资源配置的方式，以支农支小为服务重点的普惠金融，其本质是在平等的基础上，以保本微利为经营原则，为社会各阶层提供适当的金融服务。党的十八届三中全会首次提出“发展普惠金融”，普惠金融上升到国家战略的高度。2023年《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》发布，旗帜鲜明提出了金融工作“坚持人民至上”的基本原则，部署了高质量发展普惠金融的工作任务，即通过提升普惠金融服务实体经济能力，并防范化解各类金融风险，最终实现促进全体人民共同富裕的目标。因此，从其产生、发展脉络来看，普惠金融旨在实现金融资源公平共享，通过补齐金融短板，让金融服务惠及所有人。

　　普惠金融的制度架构彰显人民性。《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》制定出实施普惠金融的“四梁八柱”。这一制度框架涉及普惠金融产品、农村中小金融机构改革化险、金融消费者保护、普惠金融促进机制、党对普惠金融工作的领导五大板块。借助普惠金融的实施机制，从而使普惠金融服务覆盖面、可得性、满意度明显增强。可见，普惠金融一揽子制度安排，以弱势群体利益倾斜性保障为手段，搭建更为包容、更为平等的金融供给机制。这种制度设计是对传统金融趋利性的克服与纠偏，让普惠金融成为实现全体人民共富目标工具箱中举重若轻的手段，本身就是“以人民为中心”的生动体现。

　　普惠金融承担着促进全体人民共同富裕的使命。作为市场化金融支持手段，普惠金融既有别于无偿的社会救济与捐赠形式，但又不同于一般意义上的商业性金融。确保普惠金融的人民性，需要政府和市场相互发力、相向奔赴。政府应该在制定政策、改善基础设施和金融服务环境、提高金融服务能力等方面发力，尤其需要以财政货币政策为杠杆，引导金融机构建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”的普惠金融机制。作为金融机构，则应当深化金融供给侧结构性改革，积极探索成本可负担、商业可持续、风险可管控的中国特色普惠金融发展模式，不断提升普惠金融的下沉深度、覆盖广度、服务力度，更好发挥普惠金融支农支小支微的关键作用，加快构建多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系。这既是实现人口规模巨大、全体人民共同富裕的中国式现代化的内在要求，也是走好中国特色金融之路的必然选择。

　　（作者单位：湖南科技大学）