马如兰 韩 爽
最高人民法院环境资源审判庭成立十周年之际，总结生态环境司法保护（修复）基地建设成效和经验，评选出各具特色的10个示范性保护基地作为环境资源审判十年成果展示。其中，岳阳法院生态环境替代性修复赔偿资金使用（野生动物救助）基地被评选为十年生态环境司法保护（修复）示范基地。
入选全国示范，岳阳这一基地有何过人之处？
创新方法模式，用好用活环境公益诉讼赔偿金
环境公益诉讼赔偿资金是在环境民事公益诉讼中，赔偿义务人根据法院生效判决、调解书交纳的生态环境替代性修复赔偿资金，专项用于生态环境修复及相关费用。如何管理、使用这笔赔偿资金，现行法律法规、司法解释没有明确规定，全国各地存在着交政府管理、法院主导、基金制、信托制等不同模式。
“以往采取的就案补偿的方式，单笔金额少、时间不固定、评估成本高，很难达到预期效果。”岳阳市中级人民法院环境资源审判庭负责人王延红解释。
如何能更好地用好用活这笔钱？
针对环境公益诉讼赔偿资金使用模式不一、使用效率较低的情况，岳阳法院创新出台《生态环境替代性修复赔偿资金管理暂行规定》，采取项目制方式，坚持最严格程序原则和最直接公益原则，牵头组织多部门集体审议项目申请，积极探索资金专款专用使用方法和模式，激活资金使用效率。
王延红介绍，目前，资金使用效率达80%，岳阳法院积极以司法作为促进环境公益诉讼赔偿资金的公正、合理、有效利用，以能动司法促进生态环境保护和修复。
钱怎么用解决了,谁来提供服务？
2022年11月18日，岳阳法院在该市野生动物收容救助站举行“生态环境替代性修复赔偿资金使用（野生动物救助）基地”揭牌仪式。岳阳法院及其辖区君山区法院在君山区设立生态环境替代性修复赔偿资金使用（野生动物救助）基地。
基地的设立，旨在探索集中使用环境民事公益诉讼中经人民法院生效法律文书确定的，由赔偿义务人交纳的用于生态环境替代性修复的赔偿款。基地不仅具备生态环境修复的功能，还兼具科研实践、法治教育、环保宣传和公众参与等多重功能。
该基地主要工作为野生动物救助，设立在岳阳市林业局批复设立的野生动物收容救助中心，占地500余亩，其中围栏救助野生麋鹿场地240余亩。基地设有鸟类收容救助大型场馆及猴子、狐狸等哺乳动物科普宣教救助场馆，配备专业救助人员5人，具体实施机构为岳阳市东洞庭湖麋鹿保护协会。
项目制审议，确保资金合理使用与救助工作有效开展
岳阳依长江，纳洞庭，拥有丰富的湿地资源。近两年来，由于洞庭湖水位节律出现较大变化，频繁出现“汛期反枯”，湿地洲滩旱化情况严重，植被和湿地生态演替加重，湿地生态和生物多样性保护等面临严峻挑战。
今年1月，东洞庭湖麋鹿保护协会向岳阳法院提交东洞庭湖野生麋鹿种群及其他野生动物食物补给项目申请，期望缓解因干旱严重、洞庭湖水位大幅下降、秋冬食物短缺导致麋鹿及其他野生动物死亡的情况，促进受损生态环境修复。
1月25日，岳阳法院牵头组织召开生态环境替代性修复赔偿资金使用项目审议会。全国政协委员、岳阳市侨联副主席柳玲玲，岳阳市人大代表、岳阳法院特邀监督员、湖南碧灏律师事务所主任欧阳拥军，岳阳市政协委员、岳阳法院特邀监督员曹宏会受邀参加。岳阳市人大常委会、市政协、市检察院、环境资源行政主管部门、社会公益组织以及专家代表参加。
“洞庭湖区自然野化麋鹿种群是世界上唯一的自然野化麋鹿种群，麋鹿及野生动物的食物补给确保了动物种性的良性发展，对洞庭湖湿地生态链的稳定有积极意义。”会上，项目申请人介绍项目实施方案、资金使用和修复方案等情况。
“运输和管理费用从哪里来？”“每天投喂食物量大小的依据是什么？”与会人员逐一对两个项目申请的明细、类别、数量进行询问与核对。
“要加强资金使用前、中、后三个时期的监管。”“要在规定的引导区域内投食。”“保证投喂食物的质量和安全。”
……
当天，会议全票审议通过项目申请，同意拨付生态环境替代性修复赔偿资金28万余元用于东洞庭湖野生麋鹿种群及其他野生动物食物补给，各方有关人员还提出中肯的意见建议。
岳阳法院及君山区法院通过签订委托实施协议，拨付公益赔偿资金委托专业野生动物救助机构进行野生动物救助，并向人民法院报送年度结项报告，接受集体审议部门监督。这一运营模式确保了资金的合理使用和救助工作的有效开展。
资金精准助力野保，守护三张“生态名片”
资金使用对野生动物救助、保护发挥了重大积极作用。东洞庭湖野生麋鹿种群及其他野生动物食物补给项目委托实施期间，岳阳市东洞庭湖麋鹿保护协会使用项目资金购买玉米、青菜、南瓜、黄豆、精饲料等，并用无人机播种黑麦草，多批次进行野外投食和食物补给活动。
基地设立以来，救助成果显著。2023年，基地救助野生动物163起，同比增长83%。今年来，基地救助麋鹿等野生动物171起，此外，还救助国家二级保护动物白天鹅、杜鹃鸟、貉、鹰隼等20余只，以及“三有”动物150余只，野生动物救助存活率达75%。
目前，东洞庭湖野生麋鹿种群数量达280余只，这一数字的增长离不开基地的积极救助和有效管理。
2024年汛期，基地接到群众报告，称有野生麋鹿被困在洪水中。基地迅速组织专业救助人员，携带救援设备前往现场。通过数小时的紧张救援，基地成功救助14头被困的野生麋鹿，并跟踪169头麋鹿顺利上岸。
项目实施期间，基地还接待环保公益法治研学等活动等300余次、1.6万余人次，发挥展示、宣传岳阳市生态环境司法保护与修复成果的重要作用，也进一步普及野生动物保护知识，提升岳阳“江豚的微笑、麋鹿的倩影、候鸟的欢歌”三张“生态名片”的影响力。
近年来，岳阳法院以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，大力延伸审判职能，根据“山江湖一体”的环境资源特点，以长江黄金水道、东洞庭湖生态湿地、湘江、饮用水源地及多个省级森林公园的环境资源保护为切入点，建立了两级法院全覆盖的12个多功能司法保护基地和6个生态环境替代性修复赔偿资金使用基地。
截至目前，岳阳法院已为岳阳东洞庭湖野生麋鹿种群及候鸟救助、食物补给项目、屈原管理区东古湖湿地野生动物救助及食物补给项目、岳阳市森林生态博览园生态公益补偿林项目、君山区人工增殖放流公益项目共计拨付资金110余万元。
