胡文娟  陈志强

　　近年来，邵阳市北塔区坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推行“强街镇、优居村”基层治理十无工作法，构建区、街镇、居村、网格四级联动矛盾纠纷多元化解体系，推动传统单一化调解向多元化调解、全域化解纷模式转变，切实将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

　　今年，北塔区调解矛盾纠纷935件，调解成功率同比增长18%；法院民事诉讼、刑事立案案件数量进一步下降；民转刑案件发案数为零。

　　点面结合，构建调解工作新机制

　　近日，北塔区陈家桥镇中学两名学生在校斗殴后轻微受伤，陈家桥中学立即联合网格员以及两名学生户籍所在地村（社区）的调解员进行调解，但未达成和解。镇司法所获悉后，立即联合镇调委会进行调解，经过走访双方家长、开展谈心谈话，最终双方家长握手言和。

　　“这起矛盾纠纷的快速化解，得益于网格员、村干部、镇领导的协同联动、主动介入。”陈家桥镇中学校长周林成感慨。

　　让矛盾纠纷有人管有人解！近年来，北塔区以“四级联调”工作法为抓手，积极探索社会矛盾纠纷化解新机制，通过“一条线主抓”“一张网统筹”“一盘棋推进”，有效实现从“被动应对”向“主动解纷”转变。

　　一条线主抓。坚持以“强街镇、优居村”基层治理十无工作法为指引，制发《北塔区矛盾纠纷化解“四级联调”工作实施方案》《北塔区人民调解案件“以奖代补”管理办法》，从加强组织领导、注重点面结合、强化考核评价等方面优化工作机制，建立“区、街镇、居村、网格”四级矛盾纠纷联动调解格局。一张网统筹。将全区44个村（社区）分为144个网格，建立横向到边、纵向到底的网格化管理，整合以专职人民调解员、职能部门工作人员、法律服务人员为主，其他社会调解力量为辅的调解队伍，并将区、街镇、居村、网格四级401名调解员融入“全科网格”治理体系，实现“一网统管、一网治理”。

　　同时，一盘棋推进。根据矛盾纠纷的性质、规模大小、调解难易程度、社会影响等因素，将调解案件分为简单、一般、复杂疑难和重大矛盾纠纷四个类别。网格、居村、街镇对发生的矛盾纠纷进行研判，并根据实情进行“吹哨”，区矛盾纠纷调处中心、区属相关部门下沉“报到”，着力将矛盾纠纷化解在群众“家门口”。

　　上下联动,打造调解工作新格局

　　北塔区积极呼应群众多层次、差异化、个性化的调解新需求、新期待，全力构建区、街镇、居村、网格四级联动矛盾纠纷多元化解体系，将矛盾纠纷分级分类化解，实现“琐事不出网格、小事不出村、难事不出镇”。

　　夯实“主阵地”，简单矛盾纠纷化解在网格。吸收党员代表、乡贤宗亲、社区工作者、社区民辅警等力量担任网格调解员，把安全生产、民生实事、矛盾纠纷等重点工作纳入网格事项。网格调解员利用人熟、地熟、事熟等优势，对矛盾纠纷从源头上做到早排查、早发现、早化解。

　　“其实，居民之间矛盾大多是‘鸡毛蒜皮’的事，很多时候只要劝一劝，给个台阶下，事情就过去了。”作为社区矛盾调解的“老手”，田江街道田江村网格员何四清深有感触地说道。

　　今年以来，全区各级网格共排查化解各类矛盾纠纷784件，调解成功率达92%以上。

　　建好“桥头堡”，一般矛盾纠纷化解在居村。按照属地管理的原则，将群众反映、自主摸排或上级交办的矛盾纠纷按照管理权限进行分流，按照“走访-登记-上报-办结-反馈”工作法，做到及时发现、及时调度，形成一条高效治理的工作闭环，努力实现“小事不出网格、大事不出社区”。

　　做强“主渠道”，疑难复杂矛盾纠纷化解在街镇。对一些问题成因相对复杂、涉及面较大的矛盾纠纷，充分利用“街镇吹哨、部门报到”机制和街镇政法委员作用，定期组织召开联席会议，开展联合调解。

　　今年8月，茶元头街道村民罗某与邻居张某因宅基地边界问题发生矛盾，双方各执一词，街道调解委员会及时介入，法、理、情三管齐下，使得这起纠纷圆满解决。 

　　法律谙熟，业务精湛，北塔区各街道（镇）调解委员在化解疑难复杂矛盾纠纷中，日益发挥主力军、主渠道作用。

　　打造“终点站”，重大矛盾纠纷化解在区级。区级派出由区领导为组长，乡科级干部为成员的支帮工作队，分别与5个街道（镇）结成对子，对涉及多个部门的矛盾纠纷，支帮工作队实施“一事一议”，专题“会诊”，精准研判化解。

　　同时，在调解过程中，区、街镇、居村、网格四个层级上下贯通，相互联动，有效解决了长期以来“单兵作战”的问题。

　　多元解纷，汇聚调解工作新合力

　　近年来，北塔区将调解工作融入基层社会治理，通过健全制度、构建平台、塑造品牌，积极探索和完善矛盾纠纷多元化解机制，汇聚调解合力，打造调解工作定分止争新模式，让纠纷“有解”更“优解”。

　　建好一个平台。整合全区8个行业性专业性调解组织，建成区、街镇、居村三级51个矛盾纠纷调解中心（室），建立“综治中心+网络化+大数据”相融合的信息化应用体系，实行全流程指挥、调度、监督各类社会治理事件，打造跨部门、跨系统的基层善治“智慧中枢”。

　　“区、街镇两级综治中心发挥整合社会治理资源、创新社会治理方式的平台作用，着力推进诉调、警调、访调对接工作，逐步建成矛盾纠纷集散地。今年来，两级中心直接受理矛盾纠纷121件，调解成功率均达到95%以上。”北塔区委政法委书记岳小波介绍。

　　健全一项制度。健全人民调解、行政调解、司法调解等各类调解衔接联动制度，完善非诉讼纠纷事前预防、事中疏导、事后反馈机制，对当事人不愿调解、调解不成功的及时引入诉讼渠道，打造“调解打头、诉讼断后”的基层社会治理共同体。 

　　同时，擦亮一个品牌。锚定实质解纷目标，整合社会多元力量，聘请“特约调解员”“行业调解员”，着力培育“品牌化+特色化”的调解工作室，先后涌现出茶元头街道老刘调解室、“田家村三姓”调解室、“丰江管家”调解室等一批品牌调解室。