肖治华 胡玲玲 彭钰婷 周 俊

　　近日，娄底市城管执法人员在街头巷尾逐个了解餐饮门店的跨店经营需求，现场测量跨店经营范围。连日来，娄底市城管执法局共为中心城区69家餐饮门店施划了跨店经营标线，获得了商家和市民的双重称赞。

　　今年来，娄底市城管执法局积极践行“如我在商”理念，坚持城市管理“监管执法与指导服务”并重，通过零距离服务经营主体、全方位松绑地摊经济、多维度推进包容执法“三向发力”，精准护航优化营商环境，不断提升城市管理服务水平，让城市管理有力度更有温度。

　　零距离服务经营主体

　　“城管部门不定时进行上门服务，为我们宣讲油烟排放、餐厨垃圾、招牌设置等方面的政策法规，解决门店周边的市容环境问题和停车难题，给我们的经营提供了很大的助力，服务越来越暖心了！”新星路一餐饮店负责人欣喜地说道。这是娄底市城管执法局积极助力企业发展，将城市精细管理与优化营商环境有机结合的一个缩影。

　　据介绍，此前不少餐饮商家向城管执法人员反馈，设置排烟管道时面临诸多困惑和担忧，不知如何设置才能既符合规定，又满足油烟排放需要，还不影响周边居民生活。了解到这些情况后，该局从助力优化营商环境出发，以提升企业满意度和获得感为主线，变“上门检查”为“主动服务”，发放1200余份全民管城共治共享宣传册，为餐饮门店提供广告招牌设置、排烟管道布设等针对性的上门指导服务。同时，通过专题调研、上门“送政策、送法规、送服务”等，一方面向企业宣讲城市管理法规政策，另一方面了解企业的经营情况，对存在困难的企业商家实行点对点帮扶，在法律法规允许范围内最大限度为其纾困解难。2023年来，该局“解难题、促发展、办实事”走访工作组走访企业商户180余家，为企业解决发展难题70余个。

　　以问题为导向，在商家和居民之间搭建沟通的桥梁，提升居民生活幸福感的同时不影响门店的经营，是该局执法人员化解矛盾的出发点。

　　“在城管部门的积极沟通协调下，彻底解决了困扰我们十多年的油烟污染难题，小区空气前所未有的清新。”今年上半年，为解决贤童街餐饮门店油烟扰民问题，该局执法人员组织贤童街餐饮门店商家、乐花小区居民、属地社区等共同商讨解决方案，寻求既解决群众诉求又减少企业经营损失的“最优解”。最终，该街道餐饮门店油烟管道的架设改造工程全部完成，油烟通过净化以后从高空排放，油烟扰民顽疾终得以消除，乐花小区的居民心里“乐开了花”。

　　全方位松绑地摊经济

　　“像我们这种小餐饮店，划定外摆经营范围，可以帮助解决店内场地有限的难题，更重要的是为门店吸引了更多顾客，营业额蹭蹭蹭上涨！”谈起店铺经营变化，月塘街某餐饮店负责人的喜悦之情溢于言表。

　　今年6月，娄底市城管执法局进一步放开外摆经营前提限制，将允许外摆经营的范围拓宽到餐饮行业，指导市城管执法支队发布《关于中心城区临街餐饮门店跨店划线经营专项工作方案》。目前，娄底中心城区实行划线规范管理的门店种类涵盖生鲜超市、水果、餐饮业等。

　　“允许外摆经营的门店明确经营范围后，在管辖大队的规范监管及门店的文明经营下，不仅有效利用街头空间活跃了经济，又避免了因擅自占道经营导致的市容无序问题。”娄底市城管执法支队负责人说道。

　　站在群众、经营主体的立场上想问题，城市管理的痛点、堵点、难点才能迎刃而解。2023年来，娄底市城管执法局从助力经济发展惠民生保就业的角度出发，进一步完善地摊经济的布局设置及交通、公共卫生、照明等基础设施建设，共优化设置自产自销农产品疏导点8处、一般性流动摊贩疏导点6处、夜市经济集中疏导区14处，新增小摊经济1500余处，活跃了地摊经济发展的同时，规范了城市市容环境的管理。

　　多维度推进包容执法

　　持续推进柔性执法和审慎包容监管执法，全面推动管理方式由严罚式执法向容错式执法转变，大力推行“共情执法”，是该局今年来改革执法手段、创新执法方式的一大举措。

　　“城管执法更加人性化了，对我们建工企业的违法行为，综合考虑我们的经营情况和整改情况，未造成严重后果的免予行政处罚，既引导了我们积极改正违法行为，也让我们从内心更能认同和接受管理，从而自觉守法经营，柔性的执法环境给了我们‘缓冲’空间，为企业发展提供了有力的支持。”吉星路一建工企业负责人表示。

　　为适应城市发展的需要及城市管理工作的新形势，该局制定21项轻微违法行为不予行政处罚清单，列出“轻微不罚”“首违免罚”清单。坚持“有求必应、无事不扰”的工作原则，严格规范涉企行政执法，优先采取说服教育、劝导规范、指导约谈等行政指导措施，对企业违法违规行为给予一定纠错期、宽限期，引导行政管理相对人自觉纠正违法行为，并出台相关制度明确行政管理相对人分期（延期）缴纳罚款的途径。2023年以来共对2200余起轻微违法行为免予行政处罚。

　　在巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动中，娄底市城管执法局连续两年获评全省表现突出单位，娄底市城管系统每年均有多个单位、多名同志获评全国、全省表现突出单位和突出个人。

　　“政府为我们的经营提供良好的发展环境和执法环境，我们作为城市发展建设的一员，更要齐心协力共同参与到城市治理中来，自觉遵守相关经营法律法规的同时，为城市管理工作积极献智献力。”在一系列规范行政执法行为、提升城市管理水平的举措下，越来越多的企业、商户自觉参与到城市管理中，在自觉规范经营的同时，为城市管理工作建言献策，市民群众对城管工作的认可度和支持度更高了。

　　娄底市城管执法局党组书记、局长谭任来表示，人民群众的需求永远是放在第一位的，城市管理者只有设身处地站在人民群众的角度，把他们当成亲人和朋友，才能实现和群众、经营主体的同频共振、双向奔赴。