湖南日报全媒体记者 李夏涛 易鑫
【改革主题】
长沙市雨花区是产业强区、经济大区。其结对帮扶的怀化市溆浦县，立足当地资源禀赋，大力实施“兴工强县”战略，有发展产业的良好基础。
双方紧紧抓住园区建设、产业发展的“牛鼻子”，共建雨溆工业园，探索产业、项目、资源、人才、资金融合新模式，实现优势互补、合作共赢、协同发展，“造血”功能不断增强，园区共建成效初见，走出了一条省内区域协同发展新路子。
【改革故事】
8月中旬，记者走进溆浦县的雨溆工业园，映入眼帘的是统一规划、布局合理、设施完善的标准化厂房。园区项目建设正酣，企业生产正忙。
2021年，省委、省政府安排雨花区结对溆浦县，开展新一轮乡村振兴对口帮扶。2022年9月，双方合作共建的雨溆工业园应运而生。
“不到两年时间，园区签约企业33家，投产运营18家，实现主营收入42.95亿元，创造税收2.42亿元。”溆浦县委常委、副县长刘小兵用一组数据道出工业园建设的成绩。
共建工业园，打造一个“搬不走的帮扶平台”
乡村振兴，关键在产业。雨花区是产业强区、经济大区，2023年地区生产总值居全省首位。溆浦县正立足当地资源禀赋，大力实施“兴工强县”战略，有发展产业的良好基础。
经过充分调研，双方决定以产业为突破口，以园区为主阵地，共建雨溆工业园，打造一个“搬不走的帮扶平台”，以增强帮扶“造血”功能。
早在2019年，雨花区就开始探索发展“飞地”经济，陆续与湘潭韶山、九华两地合作，购入土地，投入重资产建设产业园。“与韶山、九华的‘飞地’园区不同的是，在雨溆工业园，雨花区派出专业人员，与溆浦共同成立团队，深度参与园区运营、项目招商。”雨花区帮扶工作组组长、溆浦县委常委（挂职）罗闽介绍。
双方推动两地政府、部门、园区、企业、金融机构“五方挂钩”，实施产业、项目、资金、技术、人才“五项转移”。兴能电力、辰波建设、众远新材料等雨花区企业纷纷入驻溆浦，深度参与当地新能源、基础设施、金属制造等产业建设。
组建联合招商工作组，全方位引导企业落地雨溆工业园。溆浦外出招商，雨花区团队全程参与；雨花区招商推介，必有雨溆工业园的专场。不到两年时间，已有30多家企业签约入驻雨溆工业园。
强化人才、金融、政策保障。雨花区组织该区职教城、晓光模具“工匠学院”等机构，为园区企业提供技能培训。组织长沙市5家银行向园区企业授信3.5亿元，缓解企业融资难题。加大政策支持，让入园企业同时享受雨溆两地扶持政策，实现企业早落地、早投产、早达效。
探索产业协作模式，引导关联产业、企业落地
在雨溆工业园的舒小福新材料科技有限公司，无尘车间里生产线正满负荷运转。该公司从事家庭清洁用具、工业环保材料、污水空气过滤材料等系列产品的研发生产。
“购地自建的厂房还没投入运营，订单已经到手。”该公司负责人舒军说，经雨溆工业园共建工作专班牵线搭桥，公司与雨花区上市企业可孚医疗科技股份有限公司达成合作，为其提供呼吸机、制氧机海绵和医疗护垫材料，年采购规模约2000万元。
作为共建园区，如何精准对接两地产业、企业的资源清单和需求清单，更好实现合作共赢？雨溆工业园在实践中不断摸索。
在雨溆工业园创立初期，联合招商组将雨花区的企业“导入”雨溆工业园，一批从事粮油生产、竹制品加工的企业陆续入驻溆浦。因与园区发展定位、方向不一致，市场供需错位，一些企业在溆浦并未很好地落地生根，有些甚至半途而废。
“这让我们意识到，产业跨区域转移，不是‘下个文’就能解决，而是必须以市场机制引导。”雨花区帮扶工作组组长、溆浦县委常委（挂职）罗闽介绍，他们积极转换思路，探索“总部+基地”“上游+下游”“品牌+代工”“研发+转化”的产业协作模式，引导关联配套产业、企业在共建园区落地。
工作专班梳理溆浦工业园107家企业的“资源清单”“需求清单”，分行业、产业向雨花区企业推介，广泛寻求两地产业链、供应链对接契机。
雨溆工业园区企业湖南晶科晶体科技有限公司是一家从事石英晶体谐振器、石英晶体振荡器研制的高新技术企业。通过对接，晶科晶体最终成为可孚医疗、众华电子科技公司的年度供应商。
“成功拓展市场，我们对在溆浦发展更有信心。”湖南晶科晶体科技有限公司董事长向楚说，公司在扩大产能的同时，进一步延伸产业链，在园区布局晶片加工厂。
优势互补、资源共享，创造更多市场新机遇
种植、养殖、原材料加工等，是溆浦的优势；强大的市场流通服务体系、先进的制造业技术、海量的产销信息资源、广阔的产业发展平台，则是雨花区的强项。
两地资源共享、优势互补。
雨花区在溆浦成立怀化溆化进出口贸易有限公司，先后4次组织湖南自贸区长沙片区企业到溆浦指导品牌运营、寻求合作。
“没想到溆浦生产的体育用品性价比这么高，品种这么全。”湖南省体育设施建设协会副会长刘博才，在湖南自贸试验区长沙片区高桥大市场经营体育用品多年，考察雨溆工业园的湖南健乐美体育用品有限公司后，立即发出合作邀请。
溆浦鹅作为国家地标产品，养在深山少人识。雨花区为其“飞出大山”搭建平台。雨花区依托自贸雨花区块平台优势，在湖南出口产品集聚区设立400余平方米的溆浦专馆，组织30多家企业的300余种产品入驻展销，并为溆浦企业打造专属直播间，通过阿里巴巴、亚马逊等境内外平台直播推广。
溆浦县多爱申服饰有限公司尝试将公司样品放到溆浦专馆，很快“捡”到一个大单。“来自沙特阿拉伯的客户，看中了我们生产的服饰，下了500万元的订单。”多爱申服饰有限公司负责人杨健说。
湖南爱兔服饰有限公司是一家生产校服的企业，依托雨花区扩大产销渠道，已经与雨花区的枫树山美联小学等达成定制合作。公司负责人周晓红介绍，依托雨花区高桥大市场服饰城拓展产销渠道，借助雨花自贸试验区的平台优势、市场采购贸易试点便利，开辟海外市场。
“溆浦县与雨花区携手，资源共享，创造更大市场新机遇。长沙雨花自贸区、怀化国际陆港等国省级平台均开辟了雨溆合作专场、专台、专柜、专列，为溆品出溆、出湘、出海搭建平台。”溆浦县委常委、副县长刘小兵说，截至目前，溆浦制造出口至32个国家和地区。
【改革评说】
对口帮扶重在机制创新
湖南省委党校二级教授 王克修
雨溆工业园运营不到两年，已签约企业33家，投产运营18家，实现主营收入42.95亿元，创造税收2.42亿元。雨溆工业园成功运营，得益于省内跨区域对口帮扶中创造的新模式和好经验。
“授人以鱼不如授人以渔”。帮扶要坚持以产业为突破口，做大做优产业，增强共建园区的“造血”功能，让对口帮扶更可持续，打造一个“搬不走”的帮扶平台。
优化对口帮扶长效机制。产业发展必须立足于资源优势和市场优势，两地企业合作不搞“拉郎配”，要以市场化手段，推动两地企业扬长避短、优势互补，可探索“总部+基地”“上游+下游”“品牌+代工”“研发+转化”等产业协作模式，引导关联配套产业、企业在共建园区落地，引导共建园区企业积极融入雨花区产业“生态圈”。
雨溆工业园发展经验启示我们，实现区域协同发展，需要有为政府和有效市场“两只手”共同发力。政府在政策引导、规则制定、财税支持等方面更好发挥作用。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业科技创新主体地位，使各类企业成为“雨溆工业园”发展的主力军。
