中国纪检监察报记者 吴哲
本期看点
强化以案促改、以案促治，推动重点领域体制机制改革。湖南省在持续保持惩治腐败高压态势的同时，以省政协原党组成员、副主席易鹏飞案件和近期查处的省管干部案件为反面教材，深入开展“镜鉴”以案促改专项活动。坚持领导干部带头，以案为鉴强化警示教育，筑牢思想堤坝；深挖个案背后深层次问题，针对行业性、系统性、地域性腐败问题开展专项整治；把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，推动重点领域改革，压缩权力寻租空间，健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。
1月12日，湖南省委常委班子召开省政协原党组成员、副主席易鹏飞案件以案促改工作专题民主生活会，深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，以易鹏飞案件和湖南省近期查处的省管干部案件为镜鉴，紧密联系班子和个人实际，深入查摆剖析问题，严肃开展批评和自我批评。
以案为鉴，反躬自省，推动整改，促进治理，铲除腐败滋生土壤。自去年2月以来，该省深入开展“镜鉴”以案促改专项活动，各级领导班子带头，对镜自照，深刻警醒，筑牢思想防线。
“在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进，一项重要举措就是要推进以案促改，标本兼治。”湖南省委常委，省纪委书记、监委主任王双全说，湖南省纪委监委坚持“全周期管理”，一体推进“三不腐”，常态化做好查办案件“后半篇文章”，制发纪检监察建议书，在株洲、湘潭、常德、娄底、郴州和省农信系统等“一把手”被立案查处的地区和单位，同步部署开展“镜鉴”以案促改专项活动，推动相关地区和单位对存在的突出问题进行专项整治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，推动以案促改、以案促治。
把教育贯穿始终，解决思想根子问题
“面对一个个典型案例，大家接受了一次触及思想、触及灵魂的思想教育和精神洗礼，上了一堂发人深省的党性教育、廉政教育课。”1月3日，常德市委书记率市委常委会组成人员来到湖南反腐倡廉警示教育馆开展廉政教育活动，上好新年“第一课”。
大量案例表明，一些党员干部之所以违纪违法甚至滑向腐败犯罪的深渊，根源上是思想这个“总开关”出了问题。湖南以思想教育打头并贯穿“镜鉴”以案促改专项活动始终，要求相关地区和部门在召开专项活动动员大会的同时，举行领导干部警示教育大会，“一把手”带头上廉政党课。在召开党委班子专题民主生活会之前，必须先参观湖南反腐倡廉警示教育馆，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，筑牢拒腐防变的堤坝。
各相关地区对标对表，通过以案明纪、以案说法，推动党员领导干部牢固树立纪律意识、规矩意识，着力解决对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。
湘潭市“镜鉴”以案促改促建促治专项活动动员部署暨领导干部警示教育大会后不久，时任湘潭市雨湖区雨湖路街道党工委书记葛文龙到区纪委监委投案。自专项活动以来，湘潭市共有64名领导干部主动投案说明问题，上交违纪违法所得，认错悔错。
株洲市纪委监委坚持用身边案教育身边人，分层级、分领域开展警示教育，“四大家”班子成员及市直机关单位主要负责人等1800多人参加全市领导干部以案促改警示教育大会。
娄底市纪委监委选用该市查处的典型案例摄制《警钟》系列警示片，以公开通报曝光、组织庭审旁听、撰写心得体会等多种方式持续开展警示教育，增强党员干部的纪法意识、敬畏意识。
在持续强化警示教育的同时，湖南省坚持正向引导，积极宣传廉洁理念、廉洁典型，营造崇廉拒腐的良好风尚。
去年11月，2023年第8期“湘江大讲堂”在湖南省委党校举行。湖南省作协名誉主席唐浩明以《家风清正 福泽绵延——湖湘文化中的家教家风》为题，从湖湘大地家教家风特点出发，为包括省委书记在内的数百名党员领导干部讲授了一堂内容翔实、生动有趣的家风教育课。
专项活动以来，湖南把家教家风建设放在重要位置，出台加强领导干部家风建设的若干措施，省市县三级联动开展“家庭助廉 团团圆圆”活动，2万余名“一把手”配偶参加，以廉洁家风涵养党风政风。
各地深入开展“清廉湖南”建设，以文润湘，以廉兴湘，打造廉洁教育社会大课堂。湘潭利用红色文化资源优势，推出22条清廉文旅路线，举办“百名一把手讲清廉”“百名家属倡清廉”等“六个一百”活动，打造廉洁文化品牌。郴州构建“学校+家庭+社会”全链条家风教育模式，组织开展家规家训家风故事征集评选等系列主题活动，发出“家庭助廉”倡议书10万余份。
以查办案件为抓手，深入推进专项整治
“易鹏飞自身不正，带坏全家，纵容、默许亲属利用本人职权影响谋取私利，大搞‘家族式’腐败……”去年7月，中央纪委国家监委通报易鹏飞严重违纪违法被开除党籍和公职，并随后向湖南发出以案促改纪检监察建议和整改工作建议。
湖南省委把扎实推进易鹏飞案以案促改作为净化政治生态的重要抓手，下发通知，将中央纪委国家监委的整改要求细化为10个方面22项任务，分解到各市州和相关部门。省纪委监委将领导干部利用职权或影响力为亲友牟利问题专项整治作为2023年监督重点，开展领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业清查规范工作，190家单位修订完善禁业范围。各级纪检监察机关立案查处领导干部违规经商办企业、“打牌子”“提篮子”和领导干部子女相互请托办事等问题2042件，处分1460人，移送司法机关306人。
在湖南省委推动和带动下，该省相关地区和单位党委对比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题进行专项整治。
株洲市针对国资系统腐败窝案，专项整治领导干部特别是“一把手”插手干预项目招投标、插手平台公司工程项目等问题，严肃查处领导干部利用职权或影响力，通过“影子公司”参与工程项目建设、平台融资业务，以中介费名义谋取非法利益问题，着力斩断融资掮客背后的腐败链条。
娄底市纪委监委对前后两任市委原书记龚武生、李荐国，以及原市长杨懿文等案件涉及的问题线索清仓起底，共清理问题线索54件，涉及的69人已全部处理。就案件中暴露出来的突出问题，该市纪委监委监督推动开展工程项目、医药购销、领导干部违规插手土地出让等“五个专项”系列整治，重点查办了市中心医院原院长李红辉、市审计局原党组书记王洪江等一批典型案件。
“你们采取了哪些措施管好用好资金？”湘潭市纪委监委相关负责人近日来到该市杨梅洲大桥项目建设现场，了解项目进展等情况。
此前，杨梅洲大桥因违规举债建设形成“半拉子”工程。湘潭市委将相关问题整改作为“镜鉴”以案促改专项活动的重要内容。一方面，开展违规举债问题专项整治，立案100件，留置100人次，移送司法机关47人，督促财政等部门综合运用金融和市场化手段降低和化解债务，追赃挽损止损41.22亿元。另一方面，以政绩工程问题专项整治推动“新官要理旧账”，杨梅洲大桥等6个“半拉子”工程复工，分类处理全市20个政府与社会资本合作存量项目，正有序推进规范运作。
常德市吸取安乡县长期有组织弄虚作假套取挪用中央惠农补贴资金案教训，根据省纪委监委统一部署开展“三湘护农”专项行动，瞄准惠农补贴资金等五项重点靶向发力，共立案285件，党纪政务处分349人，移送司法机关20人，追回资金5253.22万元。
在严查腐败分子、清除政治生态“污染源”的同时，相关地区和部门开展选人用人专项整治，树立正确选人用人导向。
湘潭开展政治掮客等选人用人突出问题专项整治，对8名不胜任现职的市管干部和11名涉嫌违纪违法市管干部进行免职处理。郴州出台《规范市委管理干部选拔任用工作的规定》《关于进一步规范选人用人工作的十条措施》，建立健全插手干预干部人事问题记录报告等制度。省农信联社深入剖析原党委书记赵应云案，对涉嫌违纪违法、违规提拔、违规调入的22人作出免职处理。
深化重点领域改革，铲除腐败滋生土壤
“这个保付代理项目的实际控制人不提供连带责任担保，后期经营风险和法律风险巨大……”近日，在株洲国投集团子公司株洲国金资本控股有限公司风险评审会上，某贸易公司因不符合评审会提出的相关条件，被评审委员一票否决。
“镜鉴”专项活动期间，株洲市纪委监委根据以往风险评审中腐败易发多发现象，推动市国投集团修订风险评审制度，“评审委员享有‘一票否决权’”就是改革措施之一。
“之前评审委员会由固定人员组成，风险评审只有评审委员会主任委员拥有‘一票否决权’。这给领导干部在操纵项目上有了违规打招呼、干预投资的可乘之机。造成集团重大投资亏损的株洲国投集团原董事长李葵，就是其中典型。”株洲市纪委监委有关负责人介绍。
改革后，每位评审委员均享有“一票否决权”，只要有2票弃权或1票否决，则视为项目不通过。株洲国金资本控股有限公司建立评审专家委员库和外部专家评委库，每次业务评审前都在集团纪检部门监督下随机抽取评委，避免了人员固定带来的廉洁风险。风险评审制度修订后，公司共召开4次风险评审会审议项目8个，2个项目因高风险问题被否决。
抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦重点领域深化体制机制改革。湖南省纪委监委坚持依靠改革压缩权力寻租空间，充分发挥纪检监察建议书作用，为相关地区和单位点明机制体制“病因”，开出“药方”，指导做好改革文章。
湘潭市纪委监委查找权力行使廉洁风险点，研究制定《湘潭市防治领导干部利用职权或影响力为亲友牟利十条措施》，综合分析融资领域腐败问题滋生的根源，督促相关园区、平台公司和职能部门建立修订完善制度126项；娄底市纪委监委针对工程建设、土地出让中的制度漏洞，推动有关部门清理公共资源交易领域文件制度13个，其中修订1个，废止2个；郴州市从严监督“一把手”，出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的20条措施》，强化对“一把手”信访举报情况的动态监测和专题分析，公布“一把手”权力运行清单、廉洁风险清单；常德市纪委监委督促相关职能部门出台《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理操作规程》，督促20家市直单位制定本行业财政补贴发放管理办法和制度；省农信联社制定出台《高级管理层议事规则》等20余项制度办法，纪检监察机构与合规、审计、风险、财务等内控部门形成合力，建立靠制度管权、管事、管人的长效机制。
“纪检监察机关作为反腐败专门力量，必须深学细悟笃行习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，深刻把握改革对于防范和治理腐败问题的关键性意义。”王双全表示，湖南将以更大决心、更强力度推动深化改革、完善制度，通过改革防范关键权力的任性使用，压缩重点领域的腐败空间，提升治理腐败的综合效能，不断提高一体推进“三不腐”的能力和水平。
（原载于2024年2月5日《中国纪检监察报》）
