胡盼盼

　　2023年，湖南把打好打赢“发展六仗”作为做好全年工作的关键之举，省政府明确要求：要仗仗精彩、整体出彩。

　　兵马未动，粮草先行。

　　2023年，湖南加力提效实施积极财政政策，想方设法做大财政收入“蛋糕”，全省一般公共预算地方收入3360.5亿元，增长8.3%，超过年初预期目标；争取中央转移支付5072.7亿元，增长7.4%，规模首次突破5000亿元；争取中央新增债券1730亿元，好于全国平均。

　　财政综合实力迈上新台阶，为全省改革发展稳定大局提供坚实财力保障，为打好打赢“发展六仗”源源不断提供“军需粮草”。

　　“一盘棋”统筹推进，确保“仗仗”有支撑

　　省委经济工作会议和省政府工作报告都强调，2023年要集中精力打好“发展六仗”。

　　如何下好“发展六仗”这盘大棋？省财政厅坚持系统思维、统筹推进，第一时间出台《服务打好“发展六仗”若干财政政策措施》，围绕强化重大战略保障、积极推动扩大有效需求、着力支持“三个高地”建设、加强财政金融协同创新、持续提升公共服务水平、切实防范化解重大风险、提升财政政策资金效能等七大方面出台“25条硬举措”，整合各方力量、协同各条战线，全力服务打好“发展六仗”。

　　各级财政部门建立健全部门协同机制、资金保障机制、考核激励机制、多渠道宣传机制，确保同向发力，形成合力。

　　省财政厅牵头的打好防范化解风险阻击仗，事关底线，极为关键。省财政厅第一时间组建工作专班，抓实“五早防控”举措，制定政策、项目、任务3张清单，统筹政府债务、金融、房地产、疫情、极端天气五大领域风险防控。15个成员单位、所有县市区同题共答，出台30余项风险防控政策，一体推进风险预警、排查、处置“全覆盖”，形成“横向成环、纵向成链”工作格局。

　　对标省委省政府工作部署，全省财政部门落实落细各项任务，多管齐下做好财力配置，做到“仗仗有财力支撑、事事有筹资方案”。

　　“一揽子”政策协同，确保“仗仗”有呼应

　　省财政以服务打好“发展六仗”25条政策为总领，抓住“发展六仗”工作的关键节点，适时推出“一揽子”精准、有力、积极的财政政策，推动湖南经济稳中向好发展。

　　开局就加速、起步即起势。年初，省财政厅乘势而上，联合省商务厅印发《落实“稳增长”20条 进一步恢复和扩大消费若干政策措施》，为促进消费添一把“政策火”。

　　“湖南车展‘最会卖车’!”2023年5月3日，湖南车展在热卖中闭幕，各项交易数据创历史新高。众多参展车商对湖南交口称赞，说车展组织有力、宣传到位、政府促销力度大，成功把车市淡季做成旺季。

　　湖南是全国13大粮食主产区之一，粮食播种面积稳定在7000万亩以上，粮食产量600亿斤以上。为推进“良田、良种、良法”，提升粮食产能，省财政厅联合3部门印发实施《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》，督促市县强化政策协同、推进土地流转、择优选择主体、优化实施机制和健全利益联结机制，支持各类市场主体投资参与高标准农田建设，形成多元投入格局，提高投资标准和建设效益。2023年，全省通过投贷联动撬动社会资本19.6亿元，支持建成高标准农田345万亩。

　　“在财政资金大力支持下，全镇建设高标准农田2865亩，改善了原来‘田小落差大、路窄渠不通、有地无人种’的局面。”汨罗市桃林寺镇镇长任曦竹说。

　　省财政厅继续发力，联合5部门及时出台《财政金融协同联动助力打好“发展六仗”的若干措施》，整合相关资金和政策工具，提出了5个方面18条干货措施，推动调整财政资金支持方式，优化金融资源投入方向，为“发展六仗”打出政策协同“组合拳”。

　　“贷款不需要抵押物、也没有高额利息，对小微企业太友好了！”湖南粒丰生物科技有限公司是一家涉农国家高新技术企业，随着公司规模扩大，资金周转困难，交通银行提供的500万元人才创业担保贷款，解决了企业的资金难题。

　　授人以鱼解燃眉之急，授人以渔强发展之基。省财政厅会同3部门印发《湖南省企业研发财政奖补办法》，完善修订企业研发财政分类奖补政策，发挥财政奖补对企业研发投入的激励引导作用。

　　2023年年底，“发展六仗”进入决战收官的关键时刻。省财政厅又牵头推进“完善省级政府引导基金体系”改革，未来五年在存量基金基础上，将新增筹措100亿元，撬动社会资本加大投入，力争省级引导基金集群目标规模达到1000亿元，为“发展六仗”提供金融支持。

　　《关于跨境电商高质量发展的若干措施》《中小微外贸企业出口便利优惠融资办法》《湖南省出口信用保险支持政策》……一揽子政策接续出台，助力打好打赢“发展六仗”。

　　“一体化”投入保障，确保“仗仗”能出彩

　　2023年，省财政加大压减一般性支出力度，千方百计盘活国有“三资”，财金联动引来“活水”，集中财力“打硬仗”。

　　省财政厅牵头，打好防范化解风险阻击仗。湖南成功争取重大政策试点，深入开展“半拉子”工程、违规举债专项整治，全面清查处置国有“三资”，盘活收益上缴超1000亿元，有效缓解化债压力。

　　应对房地产业的风险，全力打好保交楼攻坚战。全省共争取两批共240亿元保交楼专项借款为项目“输血”。2023年，529个专项借款项目交付房屋20多万套、交付率超过九成，排名全国前列，提前完成“保交楼”考核目标。

　　2023年，全省超额完成累计化债任务，推动相关重大案件有效处置，及时处置30余起聚集性疫情，森林火灾同比减少91.6%，牢牢守住不发生系统性风险底线。

　　防范化解风险阻击仗唱响“重头戏”，其他各仗同样有声有色。

　　2023年，全省发行新增专项债券1410亿元，拉动投资超5000亿元。争取增发国债420.9亿元，下达预算内基建资金215亿元，不断放大政府投资的带动作用。

　　宁电入湘特高压直流线路建设热火朝天，娄底硅钢产业园建设快速推进，湖南石化100万吨/年乙烯炼化一体化项目开工 ……全省全年产业投资增长4.5%，其中工业投资增长8.1%。

　　稳投资，促消费。省财政统筹安排国省资金8.14亿元，重点支持县域商业体系建设、农产品供应链、流通主体培育、消费促进和限上企业培育等。2023年，全省居民人均消费支出25462元，比上年增长5.7%。

　　内需活，外需稳，经济增长主动仗成效明显。

　　铁建重工世界首台可变径斜井岩石隧道掘进机、中电科48所8英寸碳化硅外延设备、衡变深远海风电输变电装备……“科技湘军”攻关结硕果，科技创新攻坚仗活力四射。

　　2023年，全省科技支出314亿元，近三年年均增长12.5%。

　　“以前是拿着科研项目找资金，这几年是资金来找科研项目。”

　　湖南石化橡胶部技术带头人梁红文称，财政支持科技成果转化，为公司打造全球顶尖高性能轮胎橡胶品牌，添了底气，鼓了士气。

　　财政“放水养鱼”，持续减税降费，推进“放管服”改革，不断擦亮“身在湖南、办事不难”营商环境品牌；深化政府“放管服”改革，实现采购内容、结果、合同、公告全过程信息公开，持续优化公开、透明的政府采购营商环境；提质扩面推进“潇湘财银贷”，累计安排保证金10.9亿元，推动85个市县落地，引导合作银行向园区小微企业投放贷款86.3亿元，放大倍率达7.9倍，中小微企业融资的可得性和便利度提高……优化发展环境持久仗动能澎湃。

　　统筹发展与安全，省财政做好安全生产“加减法”，支持打好安全生产翻身仗。“加”强监督管理。优化省安全生产专项资金支出结构，聚焦支持安全生产重点环节领域能力提升。“减”落后产能。落实1.3亿元支持沿江化工企业搬迁改造、煤炭和烟花爆竹行业淘汰落后产能，推动高危产业供给侧结构性改革。提升重点领域现代化救援水平。统筹国省资金3.66亿元，支持消防救援和行业专业救援队伍建设，争取中央安全生产和应急救援专项资金1.69亿元，重点支持危化品、尾矿库、煤矿及非煤矿山风险监测预警系统建设；研究拟定铁塔视频监测财政奖补方案，三年统筹整合专项资金2.68亿元，对2.8万个铁塔视频运行经费给予奖补，重要自然资源综合监测全覆盖的“天空地网”一体化体系正逐步构建……

　　推进乡村振兴，牢牢守住不发生规模性返贫底线。2023年，省财政对脱贫县和重点帮扶县的资金投入持续增长，全省防返贫监测收入基准线提至7500元；产业和就业帮扶力度持续加大，农村一二三产业融合发展，农民增收渠道不断拓宽。

　　“没想到，这么快就住上了新房。”2023年底，沅江市渔民新村一期工程16栋1404套房屋全部竣工，上岸渔民欢天喜地领到了钥匙。

　　省人大代表、沅江市市长罗必胜称，渔民新村投资近10亿元，财政资金优先保障，让退捕上岸渔民共享发展成果。

　　2023年，全省财政支出的七成以上用于保障和改善民生，支持实施就业优先战略、教育全面均衡发展、护佑人民生命健康、提升社会保障水平、文旅深度融合发展、推进保障性住房建设、农村公路建设等，打好重点民生保障仗，提升老百姓的获得感幸福感安全感。

　　真金白银助力打好“发展六仗”

　　1、打好经济增长主动仗

　　● 全省发行新增专项债券1410亿元，拉动投资超5000亿元。

　　● 争取增发国债420.9亿元，下达预算内基建资金215亿元。

　　● 统筹8.14亿元，重点支持县域商业体系建设、消费促进等。

　　● 安排5.7亿元支持我省外贸稳增长等；安排4.65亿元支持引进“三类500强”企业及行业领军企业来湘。

　　2、打好科技创新攻坚仗

　　● 全省科技支出314亿元，近三年年均增长12.5%。

　　● 累计安排“4+4科创工程”建设资金超29亿元，引导社会资金投资超80亿元。

　　● 安排“十大技术攻关项目”资金1亿元，带动社会资本投入9.5亿元，支持在杂交水稻、新材料等重点领域开展关键核心技术攻关。

　　3、打好优化发展环境持久仗

　　● 全年新增减税降费及退税缓费超500亿元。

　　● 累计安排保证金10.9亿元，引导合作银行向园区小微企业发放“潇湘财银贷”86.3亿元，放大倍率达7.9倍。

　　● 推动全省政府性融资担保体系建设，全省再担保备案业务在保余额773亿元，平均担保费率降至0.76%。

　　4、打好防范化解风险阻击仗

　　● 全面清查处置国有“三资”，盘活收益上缴超1000亿元，有效缓解化债压力。

　　● 争取240亿元保交楼专项借款，529个专项借款项目交付房屋20多万套、交付率超过九成，排名全国前列。

　　5、打好安全生产翻身仗

　　● 统筹国省资金3.66亿元，支持消防救援和行业专业救援队伍建设。

　　● 争取中央安全生产和应急救援专项资金1.69亿元，重点支持危化品、尾矿库、煤矿及非煤矿山风险监测预警系统建设。

　　● 落实1.3亿元支持沿江化工企业搬迁改造、煤炭和烟花爆竹行业淘汰落后产能。

　　6、打好重点民生保障仗

　　● 民生支出占一般公共预算支出比重保持在70%以上。

　　● 国省就业专项资金补助38.1亿元，城镇新增就业超70万人。

　　● 城乡居民基本医保“财政+个人”参保缴费达到每人每年1020元，城乡低保指导标准分别提高到每人650元/月、5000元/年。

　　● 全省教育支出1578.9亿元，占一般公共预算支出比重16.5%。