湖南日报全媒体记者 陈奕樊

　　过去一年，湖南“小快灵”立法收获满满：2023年新制定通过的法规中，省本级“小快灵”立法项目占比超过70%、市州占比近80%。

　　2023年以来，省十四届人大常委会深入贯彻习近平法治思想，落实省委关于“推动‘小快灵’立法走在全国前列”的工作要求，出台了一批小切口、立得住、真管用的“民生小法”，推动解决人民群众关心的热点难点问题。

　　针对问题量身定制

　　立法实践中，如何满足不同群体的利益诉求和不同的政策期待？如何更加高效利用立法资源？

　　“小切口”立法应运而生——针对问题量身定制，切口小、挖掘深、措施实，使“所立之法”与“所需之法”高度契合。

　　切口小，侧重强调对具体细分领域进行规范，法律关系单一。如《湖南省促进油茶产业发展若干规定》聚焦“油茶产业”这一“小切口”，构建从田间到餐桌的油茶全产业链，为湖南油茶产业高质量发展提供法治保障。

　　体量小，不追求“大而全”的完备结构，坚持需要几条就立几条，管用几条制定几条。如《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》仅11条，重点明确政府职责，规范红十字会“三救”“三献”主要职责，鼓励引导志愿者参与红十字志愿服务。

　　湖南一大批接地气、冒热气的“小法”不断出台，为解决群众急难愁盼问题注入新动力。

　　2023年以来，省十四届人大常委会指导有关市州制定了《长沙市餐饮业油烟污染防治若干规定》等20件“小快灵”法规。这些法规立足地方实际，无一不从“小切口”出发，不断提高老百姓对立法解决问题的满意度。

　　《张家界市景区无障碍环境建设规定》是全国首部景区无障碍环境建设地方性法规。“‘无障碍’，就是要给人尊严和平等。”有市民对此点赞：这部规定让残疾人、老年人坐上了畅游张家界的“法治直通车”。

　　跑出立法“加速度”

　　2023年11月30日，湖南省十四届人大常委会第六次会议表决通过了《湖南省重污染天气防治若干规定》，这是全国首部重污染天气防治方面省级地方性法规。

　　“11月，省政府就提出相关议案，省人大常委会一次审议通过，2024年1月1日就施行，真正跑出立法‘加速度’。”省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任曾东楼表示。

　　注重“快”，就是在坚持立法质量的前提下，提高立法效率，做到反应快、过程快。

　　反应快，增强立法敏感性，针对现实需求快速启动立法程序。根据全省大气污染防治的严峻形势，2023年5月，省人大常委会分管负责同志提出重污染天气针对性治理的立法要求，将制定出台重污染天气防治若干规定提上立法日程。

　　过程快，打破常规程序、整合各方力量，有力统筹推进立法活动。今年《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》被增补为立法项目，省人大环资委、常委会法工委、省住建厅和省司法厅立即组成立法起草专班，倒排工作日期，细化时间节点，快速调研、快速起草、快速审议。

　　立法虽“快”，但程序一个都不能少。

　　书面征求有关省直部门、14个市州政府、8个基层立法联系点的意见；邀请立法专家就针对性治理措施等重点问题进行论证……《湖南省重污染天气防治若干规定》的出台，严格落实科学立法、民主立法、依法立法要求，汇聚民意、集中民智。

　　《湖南省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》时隔27年迎来“大修”，省人大常委会深入各市州和县市区调研，广泛征求意见，向社会发放立法调研问卷99400份，征集社会各界意见建议900余条。

　　让法规带有“湖南辣味”

　　近年来，湖南、江西两地省市两级政府就萍水河—渌水流域保护开展了系列合作，但缺乏强有力的制度约束，存在协作不畅等问题。

　　2023年11月30日，省十四届人大常委会第六次会议经过表决，审查批准《株洲市萍水河—渌水流域协同保护条例》。省人大法制委副主任委员、常委会法工委主任吴秋菊表示，湘赣两地围绕萍水河—渌水流域探索开展协同立法，将切实保障一江两岸老百姓饮用水安全，提升流域水生态系统质量，促进生态文明建设，推动湘赣边区域高质量发展。

　　2023年以来，省人大常委会立足湖南实际，紧扣问题关键做好核心制度设计，切实通过立法解决实际问题，推动地方性法规真正带有“湖南辣味”。

　　湖南污水管网错接漏接混接等问题突出，城镇雨污合流现象普遍存在。《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》以改善水生态环境质量为目标，全面规范城镇污水管网的规划、建设、运行、管理，强化生活污水“全链条、全过程、全要素”管理，让雨水、污水“各行其道”。

　　我省油茶面积、产量、产值和科研水平均居全国第一。《湖南省促进油茶产业发展若干规定》紧扣油茶产业发展，注重在发展中规范、在规范中发展，注重既抓油茶产业发展重点县也抓一般县，注重产业发展与乡村振兴相结合，注重经济发展与生态环保同考虑，注重基础设施建设和市场开拓一起抓。