彭 辉 潘 琳
平安，是发展的基石。
2023年以来，益阳市聚焦“智慧赋能、矛盾化解、群防群治、示范创建”，一以贯之织密基层治理“服务网”，多元协同打好基层治理“组合拳”，奋力推进更高水平平安益阳建设，为经济社会高质量发展提供了坚强保障。
智慧赋能，促推社会治安防控体系提档升级
风险预测、风险预警、高效防控、复盘总结……在益阳市社会治安综合治理信息指挥中心，工作人员点开社会治安风险预测预警防控智能化平台，仔细查看数据。这个集数据汇集、预测预警、协同处置、科学考评、全程留痕于一体的风险防控智能化平台，于2023年6月建成并投入使用，自运行以来，已产生预警信息2000多条。
过去，社会治安风险防范存在很多痛点，如条块联动不足，各部门数据未集成共享，风险防控有盲区；风险预判的智能化程度不高，急需提升技术、意识、能力和水平；矛盾风险存在隐蔽性、突发性、反复性等特点。为破解这些难题，益阳市委政法委坚持系统思维，抓住数据汇集、模型设计、流程闭环和机制保障四个关键环节，聚焦难点堵点，注重实战实用，构建了“1+1+5+N”的系统架构。
“经过大数据分析，把分行业分领域的矛盾纠纷统一到了平台，形成了事前预测预警。我们把预警结果推送到相应的职能单位，大大提高了预警效率，也促进了行业部门参与诉源治理的积极性。”益阳市中级人民法院工作人员介绍，在前不久的省对市平安建设诉源治理考核中，益阳获评满分，实现了历史性突破。
目前，平台已在全市推广应用，市县乡三级职能部门共1020人入驻平台，14个模型牵头单位分别出台流程机制。通过数据碰撞、AI算法等手段，预判风险并产生的预警工单，可自动流转到市县乡三级处置反馈，形成了“中心吹哨、部门报到”的智能化指挥枢纽新模式，有效提升了社会治安防控水平。
搭建平台，助力矛盾纠纷多元化解
近年来，益阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹推进“网小格”矛盾纠纷“一站式”调解平台建设，创新“线上+线下”相结合的矛盾纠纷调处机制，对矛盾纠纷采取“排查、分流、调处、反馈、评价、研判、管控”全链条闭环管理，让矛盾纠纷得到“一站式”调解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
依托“网小格”的智能支撑，益阳将矛盾纠纷“一站式”调解工作嵌入网格化服务管理全流程，实现“一站式接待、一揽子调处、全链条服务”，实行“前端发现报告－网上分级分流－部门限时办理－全程跟踪督办－办结回访问效”五步闭环运行机制。
目前，全市已建立6089个“网格微信群”，入群人数达139.8万余人，共有6966名人民调解员、1320名公安民辅警、1576名妇联执委等力量进驻“网小格”开展矛盾纠纷排查化解工作。2023年全市共调解矛盾纠纷22391件，有效化解20311件，化解成功率90.71%。
群防群治，提升基层社会治理效能
近日，桃江县高桥镇横马塘村村民黎某与曹某夫妻俩因家庭琐事发生口角，丈夫黎某对妻子曹某进行殴打、辱骂。曹某忍无可忍，提出离婚，到高桥镇妇联上访。该镇妇联接访后，立即启动婚姻家庭纠纷多元化解机制，“有话好说”婚调工作室委派婚调志愿者，通过打好邻长“人情牌”、志愿者“亲情牌”、专业人员“法律牌”，妥善化解了这起婚姻家庭矛盾纠纷。
平安不平安，群众说了算。益阳市委政法委充分调动广大人民群众的积极性，紧紧扭住群众工作这条主线，健全平安益阳建设领导体制，凝聚各方力量，打造“党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与”的平安建设工作格局，着力解决人民群众急难愁盼问题，努力让人民群众成为平安建设最重要的实践参与者、成效评价者和成果享有者。
人人参与，平安有我。益阳市深入开展平安校园、平安医院、平安小区、平安家庭等平安创建活动，通过“线上+线下”相结合的方式，实现平安创建活动常态化、精准化、智能化。2023年通过“网小格”组织平安志愿者进村（社区）开展治安巡逻、法律宣传、矛盾纠纷调解等各种志愿活动20949场，87703万人次参与，新增“网小格”志愿者7077人。
以点带面，推进基层综治中心示范带动建设
在赫山区龙光桥街道综治中心，群众来访接待室、矛盾纠纷调解室、公共法律服务室、视频监控调度室等功能室一应俱全，社会治安风险预测预警防控智能化系统、城乡末端社群感知系统、“数字乡村云广播”平台等社会治理信息平台正在高速运转，实现了综治工作大协调、大指挥、大调度的工作格局。
进一扇门，解万般事。近年来，益阳市稳步推进基层综治中心示范带动建设，建立市级统筹协调、区县组织实施、乡镇强基固本、村社前哨阵地的综治中心治理链条，依托平安建设协调机制每月通报“网小格”群众诉求、志愿服务活动、矛盾纠纷排查化解和风险隐患处置反馈等相关数据，逐步建立以结果为导向的监督考核体系，初步实现由“经验决策”向“大数据决策”转变。
截至目前，全市8个县市区均已设立综治中心，桃江县、赫山区龙光桥街道分别被确定为全省示范带动建设县级、乡级综治中心，桃江县在全省基层综治中心示范带动建设第二次现场推进会上作交流发言。桃江县整合综合治理、县长热线、应急救援等平台组建总面积约2000平方米的大综治平台，设置指挥大厅、决策会商室、机房、值班室、休息室等区域。龙光桥街道打破柜台窗口固化接待模式，完善功能室12个，打造标准化、一体化、便利化综治中心。
