周 慧 邢 玲
“反诈先锋，为民挽损。”这是沅江一受害人被骗20万元，在益阳警方历时一年锲而不舍追踪下追回后，制作的锦旗上所写的肺腑之言。
“工作作风严谨，服务态度优质。”这是资阳一企业方得到益阳公安优质服务后，在感谢信里的真诚表达。
“真心为民办事，倾心替民解忧。”这是南县一对积怨已久的父子，在民警长达4小时的沟通说理、耐心解结后，送来的锦旗上的真心点赞。
2023年以来，益阳公安机关围绕执法规范化建设不断健全执法制度体系、加强执法办案场所建设、强化执法监督管理服务，实现了执法能力、执法质效、执法公信力进一步提升，执法规范化建设全面提档升级。
何以“赋能”？
建起执法办案管理中心
“市局执法办案中心启用后，实现了从信息采集到嫌疑人看管送押的一站式办理，案件在区办理时间平均缩短10小时，极大减轻民警工作负担的同时，提高了执法效能。”益阳市公安局交警支队办案民警汤三桂对中心的体验感很好。
益阳市公安局以执法办案管理中心建设运行作为重要抓手，打造市局引领、区县跟进、延伸到所的三级执法办案场所，构建市、县、所队三级执法办案管理场所。
市局中心全环节“一站式”办理。
市局执法办案管理中心创设了市公安局中心辐射3个城区分局的“1+3”模式。每班配备专职管理人员12人，同时能够容纳80名违法嫌疑人在区。中心设置了执法办案区、涉案财物管理区、案件管理区、专案办理区、拓展功能区、合成作战室等“五区一室”，公安机关从受立案、侦查取证、行政处罚、案件速裁等执法办案全环节实现“一站式”办理。这种模式通过建设上统筹规划、管理上统一调配和使用上分级分类，充分整合中心城区硬件和软件资源，避免重复建设和资源浪费，走出了中心提质增效的新路子。市局中心牵头制定完善全市执法办案管理中心工作机制，明确各中心（办案区）管理机构、人员配备、职责分工、运行模式和承接办案范围，明确统一管理调配中心资源。通过统一执法办案管理平台进行管理，办案单位可灵活选择中心办案，解决供求不平衡矛盾。2023年9月11日投入使用以来，已入区833人，集中送押234人，邮政寄递法律文书（物品）100余次。
市局中心给力，区县中心提能。
安化推进中心“特色化”。他们参照省外先进经验，结合本地工作实际，多次优化中心建设方案，拓展执法办案各项功能，持续推进提质增效工作，率先实现轻微刑事案件中心内速裁、侦查监督与协作配合工作常态化实体运行，打造具有安化特色、益阳品牌的一体化办案管理中心；桃江、南县推进中心“多元化”。严格按照省厅中心提质增效“1+3”文件要求设计，各项功能齐备，并围绕功能多元拓展。两地均规划实现嫌疑人入区前置体检、交通类案件一站式办理、嫌疑人由中心送所羁押，为全市执法办案管理中心建设打造样板工程；沅江坚持问题导向合成共享，查漏补缺与提质增效同步推进，既有问题和新增需求统筹解决，通过与指挥中心系统、受立案律师接待室进行共享，顺利实现了合成作战、律师会见等辅助拓展功能；大通湖重在提升使用管理水平，从办案需要出发完善基本功能，并就近借力南县执法办案管理中心完成部分提质增效工作。
派出所办案室则重在抓规范。
全市共建成执法办案室105个，形成对市县两级中心办案区的有效补充。执法办案室着眼“实用、管用、好用”，明确了案件办理范围和使用管理职责，方便基层派出所办理轻微行政案件、询问证人受害人，提升办案效率，减轻了办案负担，推动执法质量、执法效率和公信力不断提升。
何以“规范”？
执法实招妙招不断出
为破解执法领域问题监督面广点多、力度渗透不足问题，益阳市公安局积极探索实行重点单位驻点督察机制，把监督的“探头”装在问题多发单位、风险易发领域。
“派驻法制监督员长期驻所后，能在第一时间审核警情、案件，为办案民警提供实时案件指导，审核和监督关口真正实现前移，有效地防止执法问题的发生和有助于办案质量的提升。”赫山派出所教导员李明说。
2023年以来，益阳市公安局深入推进执法权力运行机制改革，打造执法规范化建设“升级版”——
执法规范完善建“制”。益阳公安机关进一步强化执法巡查，制定了《益阳市公安机关执法巡查规范》等相关制度。进一步延伸监督触角，推进派出所案管室建设，明确受立案管理、案件审核、执法巡查、案卷管理、涉案财物管理等职责，及时发现、预警和纠正基层所队执法问题，整体掌控、动态感知所队执法状况和风险。
执法责任落实到“人”。益阳公安机关进一步压实执法主体责任，落实法制民警和办案民警的工作职责，先后制定了《益阳市公安机关派驻法制监督员制度（试行）》《益阳市公安机关主办侦查员制度（试行）》等制度，明确主办侦查员、派驻法制员职责，目前市县两级已选任派驻法制员54人，评定主办侦查员1422人。
执法监督着重在“实”。益阳公安机关紧盯执法突出问题，先后组织开展了执法风险案件核查整改、司法百案质效评、年度案件质量网上考评、冬春攻势案件质量评查、刑事案件执法突出问题整治等专项工作，发现有案不立、隐案瞒案等疑似问题警情541起，补立刑事案件14起，补受行政案件34起，纠正执法问题案件301起。
何以“提升”？
强打击严管理优服务
针对发生的多起路灯电缆线被盗案件，益阳市公安局刑侦支队牵头在市局执法办案管理中心专案办理区成立专案组，充分运用中心执法办案区、合成作战室集审讯、研判、侦查等功能为一体的优势，成功抓获犯罪嫌疑人11人，破获了在益阳、宁乡、长沙等地多次盗窃路灯电缆线案件30余起，涉案价值达400余万元。
益阳公安机关聚力民生警务，秉持服务经济发展是第一责任的工作理念，充分发挥公安机关在法治政府经济建设中的生力军作用，以民意引领执法规范化提升。
益阳市统筹推进扫黑除恶斗争常态化开展，组织开展冬春攻势、夏季行动、打击治理电信网络诈骗犯罪等专项行动，依法严厉打击盗抢、寻衅滋事、敲诈勒索、扰乱企业生产经营秩序等违法犯罪活动，持续保持对违法犯罪高压严打态势。2023年以来，全市公安机关破案7316起，同比上升37.9%，刑拘6258人，逮捕1963人，移诉9698人，全市无绝对不诉案件。
益阳公安机关强化人身、财产强制措施的审核，坚决防止违法管辖、违法扣押处置涉案财物等趋利执法。坚持全市取保候审、监视居住强制措施变更案件和重大疑难刑事案件的集体议案、研究工作，2023年以来已集体议案812起。严格落实行政执法“三项制度”，全面落实行政机关负责人出庭应诉等制度，不断提升执法规范化和透明度。2023年度，全市公安机关行政受案20206起，行政处罚10844人次，同比上升91.4%，行政复议和行政诉讼案件维持率分别上升10%、6%。
益阳市着力推进“互联网+公安政务服务”。全面实施行政许可清单管理，在政务服务一体化平台录入的政务服务事项354项；深化公安“放管服”改革，“爆破作业人员许可（到期换证）”“保安服务公司设立分公司、自行招用保安员单位”等事项可实行全程网办，实现“一次都不跑”；进一步简化和规范公安机关涉企行政审批流程，全市2023年共为出国商务的群众办理护照879人次，为18人次赴港澳、13人次赴台湾进行紧急商务活动的企业员工加急办理商务签注。
