曾玉玺 欧阳海希 赵冠豪 李琴章
【重点提示】
党建引领城市治理提质、提升乡村治理效能促振兴、激活基层治理“最小细胞”……近年来，双峰县委、县政府坚持党建引领，持之以恒加强基层治理能力建设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，不断增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力，深入推动基层自治、法治、德治“三治”融合，实化网格管理，蹚出基层治理能力现代化的双峰路径，确保人民安居乐业、社会安定有序，不断提高群众满意度。
连日来，我们深入双峰县永丰街道、金开街道、荷叶镇、梓门桥镇等乡镇街道，走访双峰县巨龙家园小区、同来村、长来村等单位，看双峰县如何以党建引领基层治理上台阶，进而有效推动村级集体经济壮大、城市治理增效提质、党建带家建等工作。
【经验探究】
建强战斗堡垒：深入推进基层党建基础工作巩固提升年、探索 “三长制”工作，提升乡村治理效能促振兴
双峰县地处湖南中部,缺乏区位、资源优势,村级集体经济起步较慢,至2021年底有薄弱村212个。如何推动消薄清零、壮大村集体经济？双峰县一手抓乡村产业引进培育，因地制宜探索有效路径；一手抓建好建强基层党组织，以推动基层治理能力提升助力乡村振兴。
走进金开街道同来村，油茶林迎风挺立，红心脐橙树栽满山坡……恰是脐橙丰收时，处处洋溢丰收喜悦。“得益于建强党组织，村集体‘三资’管理见成效。”同来村党支部书记说，“村支两委全面清理资产资源家底，闲置村级小学成了新幼儿园，闲置土地、水库顺利引入建材公司、水库养殖场等企业，还流转良田1500亩以上，切实提高村民收入，村里发展越来越有活力了。”
党建引领，提升乡村治理效能促振兴。
近年来，双峰县持续推进“一抓三促”五年行动计划，实施基层党建基础工作巩固提升年活动。坚持问题导向，坚持把工作部署到一线、要求明确到一线、力量布局到一线、资源配置到一线、群众动员到一线。通过集中巩固提升，增强全县各级党组织的政治功能和组织功能，实现“基本组织规范、基本制度完备、基本活动正常、基本队伍有力、基本保障到位”目标。强化党建示范村建设，出台《双峰县党建示范村建设方案》，每个乡镇（街道）确定一个党建强、村容美、发展优、文明好、共和谐的村（社区）作为党建示范村，以点带片，以片扩面，促进基层基础全域提升。
花门镇7个村级（股份）经济合作社共同入股，成立共富公司——“筑美村”城乡建设开发有限公司，为和美乡村建设提供设计、建筑、装修等一条龙服务，探索乡村产业振兴新模式。
到去年底，双峰县212个薄弱村已全部消薄清零。今年，该县接续出台《双峰县发展壮大村级集体经济“倍增行动”实施方案》，明确2023年全县498个行政村（社区）经营性收入过10万元的达到60%以上。
创新探索推进“三长制”，让群众在基层治理中“唱主角”。
“带着感情，俯下身子，沉下心来，广泛征集人民群众‘金点子’，尽最大努力解决老百姓‘急难愁盼’，基层治理难题就能迎刃而解。”金开街道党工委书记谭雄军说，街道组织党员干部、志愿者、网格员开展“我与群众拉家常”活动，入村走访成了每周必修课，“与群众距离近了，开展工作事半功倍。”
荷叶镇创新推行“联户、联心、联动”“三联”工作法，成立“马上办”服务热线办，实行一般事网格办、急难事马上办、特殊事上门办，着力办好群众急事、难事、闹心事，成为家喻户晓的“应急灯”。
双峰县在全域推行片、组、邻“三长制”基础上，探索将联系服务群众工作与党群连心“五个到户”、网格化管理、“五无两创”等工作合理统筹、有效衔接，与乡村振兴等工作有机融合、一体推进；按照“组织认可、群众公认”原则，在全县法定村（居）民代表中层层筛选、择优确定联户代表，目前，全县523个村（社区）共推选代表2.4万余名，解决各类问题2万余件，提供微服务近7万次。
精细化治理：开展城市党建攻坚行动、城市网格化治理，打通基层治理的“神经末梢”
截至2022年底，双峰县城镇化率达到41.37%。随着城市规模不断扩张，城市建设管理暴露出诸多短板，公共服务供给不足，新的社会矛盾不断增多，对基层治理提出更高要求。
欲筑室者，先治其基。双峰县出台《双峰县深化城市党建引领基层治理重点任务清单》，全面推行“一引擎五驱动”城市基层治理模式，通过开展城市党建攻坚行动，整合物业、业主委员会、社区党组织、志愿服务者，建立小区党支部24个，以强化党建激活城市治理“神经末梢”。
双峰巨龙家园小区是全县最大、最早的住宅小区，有1600多户居民，却因长期无物业管理，随着小区设施老化陈旧，人居环境变得“脏乱差”。
“成立党支部让小区管理有了‘主心骨’。”小区居民刘楚华说，通过成立党组织、选举成立业主委员会，组织志愿者开展大清扫行动，规范小区内部管理，原来的脏乱差小区已经成为环境优雅、舒适舒心的宜居小区。
创新网格化管理让城市治理更有温度。
“老旱厕拆除了，大家不必再忍受臭气侵扰，空气质量就好多了，永丰街道干部联系网格这一举措真实在，为老百姓做了一件大好事。”近日，双峰县永丰街道城北社区网格长谢佩走访时，群众向他反映附近有一个存在近30年的公共旱厕，容易滋生苍蝇蛆虫，希望拆除。得到群众反映，谢佩立即行动，联系协调县环卫处等职能部门，多次实地察看，确定整改方案。11月16日，这个旱厕顺利拆除，并计划在两个月内完成全面提质重建。
目前，双峰县已建立188个城市网格，择优先推选党员担任网格长（员）279人、楼栋长699人、单元长（信息员）人员531人，以“网格长（员）+楼栋长+单元长（信息员）”包户模式，对居民管理全覆盖，确保不漏一户，不漏一人。探索建立45个小区党支部、61个小区网格临时党小组，实现党组织全覆盖。并建设32个设施功能齐全的社区党群服务中心、45个小区党群服务站，分布于县城大街小巷、居民小区，近距离服务群众“贴心、暖心”。
在复兴社区，双峰县商务局党员干部当起城市“牛皮癣”清洁工，清除沿街铺面门窗、灯杆及公共设施上的各类喷绘和小广告，在社区周边路段和背街小巷等区域开展垃圾清扫，以实际行动扮靓城区环境。
去年以来，双峰县以“五无两创”推进共建共治共享，把社区党建作为基层党建工作的重点来抓，实行县级领导联点制度，开展“机关联基层、党建促治理”活动，83个县直机关单位、国有企事业单位结对联系2个街道29个社区、132个居民小区，县级领导每个季度组织召开一次联席会，责任单位主要负责人每月、分管负责人每周至少到社区调研1次，专职人员每月在社区签到工作10天以上，推动工作力量下沉到“最小单位”，为城区建设发展排忧解难。
党建带家建：打造家风家教品牌，开展家风家教“七个一”活动，激活基层治理“最小细胞”
“立身以不妄语为本，居家以不晏起为本。”在双峰县荷叶镇，家家户户摆起龙门阵，召开“家庭会”已成为常态——诵读家规家训、分享生活感悟、解决家庭矛盾、增进家人感情。
荷叶镇是曾国藩故居“富厚堂”所在地。“耕读”好家风在当地代代相传。近年来，荷叶镇以“家文化”建设为抓手，加强家庭家教家风建设，以村（社区）为单位，建立家情家事报告制度和家庭档案室；以“党建带家建”，将家庭建设与清廉单元建设、文明创建等有机结合，以加强家庭建设促进基层治理能力提升。
荷叶镇以“好家风”推动基层治理能力提升，在双峰并非孤例。近年来，该县持续推进“国藩故里好家风”活动，大力开展“家文化”建设，致力于打造“家风第一县”。
双峰县结合党风廉政建设，发挥“党建带家建”作用，从红色文化、优秀传统文化中汲取养分，涵养“好家风”。该县组织开展家风家教“七个一”活动，即组织一次家风演讲比赛、编好一本“好家风”读本、征集一批好家训、讲好一场家史课、开好一次家庭会议、写好一封家书、举办一期家训书画展览，加强家庭家教家风建设。并深入提炼“双峰红”文化基因，精心编纂《蔡和森的初心故事》《四张特别党费缴纳单》等精品党课，推进红色家风、传统教育上会场、进学校、入屋场，抵人心。
梓门桥镇长来村是双峰县有名的“博士村”：2000余名村民中，走出了10名博士、2名国务院特殊津贴专家、58名硕士、262名大学生。“革命时期，我们村走出了21个‘地下共产党员’。光荣传承，让我们更加重视红色传承教育、思想品德教育、家风家训教育，以‘好家风’推动乡村振兴。”长来村党支部书记说。
围绕家庭建设，双峰县以村(社区)为单位，建立家情家事档案，作为“文明家庭”评选、村级积分管理的重要依据;开办120处家长学校，开设家庭教育大讲堂90场，云讲堂、微宣讲常态化进行家庭教育;成立“好家风”志愿者宣讲团，传播科学家庭教育理念;建立“好家风、好家训—亲子信箱”，带动全民参与“好家风”宣传。并通过建设家风示范乡镇、示范村，推动良好家风家教写进村规民约，打造10个家风家教实践基地，助推乡风文明提升。
同时，双峰坚持“以党风带家风，以家风促民风”，将家庭建设与清廉单元建设、文明创建等有机结合，开展清廉建设和廉洁文化集中宣传月，从上至下全面覆盖抓学习。加强清廉单元牵头单位培训指导，开展清廉文化进机关、进企业、进学校、进医院、进乡村、进园区、进家庭活动。
“党建带家建”，激活基层治理“最小细胞”。双峰以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的清风正气，以“好家风”涵养清正党风政风民风，推动社会主义核心价值观在家庭落地生根。
【专家寄语】
激活“神经末梢”
开出“善治之花”
李美玲
基层是国家安全稳定的压舱石，基层治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。
实现中国式现代化，重点在农村，难点也在农村。农村要发展，产业是关键。如何真正用好用活各种资源，优化农村产业布局，做大做强村集体经济，是实现乡村振兴的基础和前提，但也是当前乡村振兴的痛点和难点。
随之而来的，还有城市治理中的种种难题和焦虑：老旧小区改造、环境治理……如何美化环境，如何满足人民对美好生活的向往，城市治理绕不开，躲不过。
基层党组织是党组织的“神经末梢”。在广袤的中国大地，一个个基层党组织扎根在各个乡村、社区，一个个党员分布在社会的各行各业各领域。他们来源于群众，植根于群众，知道群众要什么，知道群众缺什么、盼什么。
从油茶林、红心脐橙、幼儿园到共富公司；从改造老旧小区、拆除旱厕到清除城市“牛皮癣”，双峰基层党组织发挥战斗堡垒作用，把工作做在村（社区）的大地上，做到了群众的心坎里。党组织用为民服务的温度，拉近了与万千群众的距离，暖了群众的心窝，提升了群众的幸福感、获得感、安全感。
家是最小国，国是千万家。基层治理从来都不是基层党组织的“独角戏”，而是党群连心、千家万户你唱我和的和谐奏鸣曲。“党建带家建”，激活基层治理“最小细胞”，“中国之治”视域中的基层治理必将开出“善治”之花。
（作者系中共湖南省委党校<湖南行政学院>党建教研部主任、教授）
【调研小结】
众志成城
推动县域经济高质量发展
连日来，我们走进双峰县的大街小巷、田间地头、企业车间、政府部门，以调研开路、向问题开刀，相继推出4篇4000字左右的文章，详细论述双峰在“产业发展、乡村振兴、民生福祉、基层治理”等方面，如何实现创新突围、再上台阶。
双峰作为传统农业大县，80余万双峰人民靠着勤劳智慧，因地制宜、排除万难，在“闯创干”中书写了一篇篇推动双峰经济社会高质量发展的崭新篇章。我们看到——
在产业发展方面，双峰县坚持以正确政绩观为指引，坚持走因地制宜、差异化发展的县域经济高质量发展路子，瞄准“一主（智慧智能农机）、两特（生物医药及食品加工、制鞋）、一副（竹制品深加工）”做强产业。
在乡村振兴方面，双峰县精心打造具有县域特色的农产“七个一”工程，切实扛起粮食生产责任，因地制宜发展优质稻、辣椒、油料等特色产业，推动农文旅融合发展，带动乡村发展、帮助农民增收。
在保障民生方面，双峰县推动医疗卫生“软硬件”双提升，“像保护眼睛一样保护生态环境”，打造“和森路上‘和森红’”“国藩路上‘好家风’”品牌，让文明新风融入县域发展。
在基层治理方面，千方百计推动城乡基层治理提质提效，以党建带家建，激活基层治理“最小细胞”。
在双峰县第十三次党代会上，该县提出全力推动“产业发展开新局、乡村振兴见成效、民生福祉提品质、基层治理上台阶”，建设“实力双峰、健康双峰、生态双峰、文明双峰”。路虽远，行则将至。唯有攥指成拳，不停顿、不懈怠，振奋精神、争先创优，让“民之所盼”成为“民之所赞”，从而汇聚起建设现代化富厚双峰的磅礴力量。
