张尚武  周鸿鸣  刘胜轩

　　农村集体的资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展新型农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。省委、省政府高度重视农村集体“三资”管理突出问题整治工作，将其纳入“三湘护农”专项行动重要内容，着力建设清廉乡村。省农业农村厅坚决扛稳政治责任，在全国率先出台《湖南省农村集体“三资”管理突出问题专项治理工作方案》，压实各级责任，从严抓好整改，高质高效完成了专项整治任务。

　　据市（州）县农业农村部门统计上报，截至11月30日，全省累计排查汇总问题线索7549个，涉及金额97.51亿元，已完成整改6794个，整改比例89.99%。其中集体财务管理不规范问题2645个，已整改2458个，完成比例92.93%；集体工程项目管理不规范问题1159个，已整改1070个，完成比例92.32%；集体债权债务管控不严问题728个，已整改545个，完成比例74.86%；集体资产管理混乱等问题1647个，已整改1473个，完成比例89.44%；集体经济合同不规范问题961个，已整改867个，完成比例90.22%；其他农村集体“三资”管理方面问题409个，已整改381个，完成比例93.15%。

　　1 坚决扛责任、领导强有力，确保专项整治“一盘棋”

　　农村集体“三资”管理突出问题整治涉及农民群众切身利益，事关基层政权稳固，是一场必须打赢的硬仗。各级各部门牢固树立人民至上的理念，闻令而动、雷厉风行，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感推进专项整治工作。

　　一是高位推动强保障。分管副省长牵头成立专项治理工作协调小组，18个省直成员单位主动担责，积极参与。纪检监察部门跟踪问效、从严要求、全程监督。各级党委政府均建立领导机构、健全工作体系、制定整治方案，织密责任链条、传导工作压力，形成了“省级统筹、市级督促、县级主导、乡村落实”的工作格局。

　　二是高效联动增合力。省级成立“三资”整治工作专班，及时上传下达、横向联络，累计印发工作简报6期、通报先进典型12个，汇总印发典型案例100个，基本实现日常工作及时对接、重要事项随时沟通、排查问题当时处置，有效发挥了牵头抓总作用。各市州结合实际出台相关文件85个，122个县市区出台专项文件、成立工作专班，确保了整治工作有序推进。

　　三是高标定位抓落实。各级各部门严格按照方案要求扎实推进“三资”管理问题自查自纠、整治整改，实现全省“一盘棋统筹、一体化推进、一竿子落地”。比如湘江新区建立定期调度机制，坚持周调度、月总结、季通报，对专项整治工作全程跟踪。怀化市、县两级环环紧扣抓落实，对各项整治任务定时间、定目标、定责任，实行“周提示、旬调度、月通报”，以责任落实倒逼工作落地。桑植县为每个乡镇财政所配备1名专职工作人员，确保事有人管、活有人干。

　　2 直奔问题去、深入细致查，确保问题线索“查得清”

　　聚焦集体财务管理不规范、集体资产管理混乱、集体债权债务管控不严等6个方面重点问题，选派人员走村入户，逐个问题深查细究。

　　一是全面铺开起底查。各地全面开展自查自纠，采用设立公开栏、公布举报电话、开设网上在线咨询栏目等方式，广泛发动群众，深入细致排查，并逐级建立问题清单、线索清单、责任清单，有效克服了自查自纠中容易出现的“少问题”“零问题”情况。比如常德市针对低价发包、面积不实、年限过长等造成集体资产资源流失问题，对2103个村（涉农社区）发包合同开展清理整治，共清理违规合同2758个。郴州市印制专项整治工作通告2310份，张贴至每个村（涉农社区）。永州市建立“五查五台账”方法，即组织村级自身查、发动群众举报查、督促乡镇全面查、邀请部门协助查、开展县级抽样查，逐县逐乡逐村建立集体财务收支、资产资源、债权债务、工程项目、经济合同5本台账，确保了问题清仓见底。

　　二是“解剖麻雀”驻场查。为摸清农村集体“三资”管理中存在的深层次问题，以城乡接合部为重点，组织县市区选取122个资产体量大、群众信访多、财务监管缺位的村（涉农社区），开展为期10天的“驻场解剖麻雀式”自查自纠，全方位、全领域、全环节盘查问题，对发现的2509个问题线索进行深入剖析，查找问题症结，探索解决办法。

　　三是紧盯重点专项查。各地聚焦侵吞集体资产、侵占集体资源、贪污挪用集体资金等重点问题，扎实开展专项核查。比如岳阳市针对群众信访举报、网络反映、上级交办的问题线索，组织人员深入村组调查，向纪检监察部门移交问题线索171条。武陵源区对2013年以来的扶贫项目资产进行全面清理，共确权扶贫项目资产1107个，1.7亿元扶贫资产全部纳入村账及资产监管平台。宁远县针对集体资产资源交易问题，排查经济合同327份，涉及金额2948万元。

　　3 真抓实干督、全面从严改，确保问题整改“有实效”

　　对发现的问题，实地调研核实，深刻剖析原因，以最严标准、最快速度、最实作风，立行立改、立改立成，确保问题应改尽改、清仓见底。

　　一是深入督导核实情、促落地。省级组织开展3次专题调研督导，共走访14个市州、62个县市区、121个村（社区），现场发现并交办问题288个。湘潭市利用“互联网+监督”平台，对791个村（涉农社区）的集体“三资”数据进行分析比对，选取48个群众反映强烈的重点村进行市级提级审计；浏阳市委托第三方对302个村（涉农社区）进行全覆盖专项审计。各市州按照每个县市区不少于4个乡镇、8个村（涉农社区）的比例开展督查，县级对所有乡镇开展全覆盖督查。全省各级累计开展督查检查3747次，暗访1640次。

　　二是分类施策抓整改、求实效。各地建立整改台账、制定整改措施、限定整改时间，严格销号管理。对没有登记入账、长期借出、违规租赁转让、侵占集体资产资金的，责令相关责任人限期完善程序资料或退赔资产资金；对集体资产资源交易合同条款内容不合理不明确、合同标的显失公平的，及时进行修改调整；对拖欠承包费、租金的，协同有关职能部门集中人员、集中时间、集中收缴。比如常德市紧盯低价发包、面积不实、年限过长等集体经济合同不规范问题，出台合同清理操作办法“二十条”，累计发现并整改问题1256个，涉及金额2176.33万元。宜章县通过整治村级债权债务管控不严问题，村级债务由5787万元降至1351万元，负债村由128个减少到47个，化解率达76.64%。

　　三是突出重点查要案、强震慑。对重点领域、重要环节、重大问题紧盯不放，深入开展督办交办、重点整治，涉及违纪违法的，及时移交纪检监察部门处理，全省共有1374名村组干部受到党纪政务处分或组织处理。比如某村支书伪造已竣工的林道相关资料，以新建的名义套取挪用移民后扶资金10万元长达17个月之久，受到撤销党内职务处分。某村两委4名干部通过虚列支出的方式，违规发放补助2万多元，均受到党内严重警告处分。某社区党总支书记利用职务便利侵吞巨额集体资金，被开除党籍，并移送检察机关依法审查起诉。

　　4 整章建制抓、织密监督网，确保集体“三资”“管得严”

　　坚持以案促改，扎实做好专项整治“后半篇文章”，聚焦监管盲区、制度漏洞、治理短板，建立健全规章制度，举一反三、标本兼治，达到“查办一个案件、完善一套制度、解决一类问题”的效果。

　　一是致力厘清部门职责。省里组建省、市、县三级驻场会诊督导整改工作组，对沅江市整治工作情况进行为期一周的驻场会诊，集中梳理问题、剖析原因、提出对策，在此基础上起草了《关于发挥职能部门作用加强农村集体“三资”行政监管的工作意见》。醴陵市制定村级集体资产资源、村级财务管理等39项监督事项清单，并对每个项目的事项解释、责任单位、监督机构等进行详细说明，确保群众反映的问题有人管、有人办。资兴市探索建立“依法依规、市级统筹、部门指导、乡镇监管、村级主导”的管理体制，筑牢廉洁“防火墙”。

　　二是致力堵塞监管漏洞。省里起草了《农村集体资产监督管理办法（试行）》《关于加强农村集体经济合同管理的通知》等文件，拟于近期出台实施。各地制定出台“三资”监管制度性文件80余个。比如郴州市印发了《农村集体经济组织财务管理办法实施细则》。常德市探索完善了资产登记、保管、使用、处置、年度资产清查等各项管理制度。浏阳市出台了《村级小微工程项目建设管理办法（试行）》等文件，明确投资额20-50万元的村级工程在乡镇（街道）公开招标，50-400万元的在市级公开招标，让“小微工程”变成“阳光工程”。

　　三是致力用好网络监管平台。用好全国农村集体资产监督管理平台，定期组织资产清查，确保农村集体资产“底清账明”；用好村级财务“互联网+监督”平台，强化平台财务预警防控管理，预防农村基层“微腐败”现象；用好农村土地承包经营权信息应用平台，严格农村土地等资源发包合同监管。比如临湘市从制度、科技、监督三个层面入手，建立了农村集体“三资”、产权交易、村级财务3个监管服务平台，所有核实后的村集体资产资源全部拍照登记、上传监管平台,实现集体“三资”底清账明、赋码管理，群众随时随地可上网查询。东安县建立“政策清楚、资金清晰、项目清白、干部清正、民风清朗”公示中心，健全村级财务管理、村级事务公示等二维码查询机制，接受群众24小时监督。

　　通过开展农村集体“三资”清理，激发了农民群众内生动力，形成了干部群众心齐气顺谋共富、全省上下群策群力促发展的生动局面。一是解决了历史遗留问题，干群关系更加融洽。解决了许多长期想解决而未能解决的难题，消除了群众疑虑，增强了基层党组织的向心力、凝聚力。比如南县中鱼口镇菱角湖村6700余亩镇属水面，近15年处于“个别户强占、承包款欠缴”的混乱状态。该镇组织对菱角湖村开展依法清收发包，按照“干部率先交、党员带头交”原则上户清收，全村合同签订率达96.6%，每年增加村级集体经济收入28万元。二是摸清了集体“三资”家底，村务管理更加规范。各地对农村集体“三资”进行全面清查，并探索建立机制，全面提升管理水平。比如双峰县探索建立农村集体“三资”家底产权明晰、制度体系健全、管理公开透明、效益持续增长的长效管理模式，实现了农村集体“三资”管理规范化、产权明晰化、运行阳光化，全县清查补登集体资产10.9亿元，新增农村集体收入9020万元。三是盘活了集体资产资源，村级经济发展更有成效。汇聚民智民力，积极开发乡村资源，做好“土特产”文章，大力发展新型村级集体经济。比如资兴市唐洞街道高牌村在清产核资的基础上，引进能人搞开发，创办了一批油茶、水产基地，荒山穷山变成了金山银山，预计今年村集体经济收入达80多万元，同比增长33%。汉寿县通过全面清理整顿，资源发包收益由去年的4340万元提高到7280万元，同比增长68%。

　　（本版图片均由省农业农村厅提供）