陈 程  周 文  何勇潮

　　冬日，在农业大县江永县，一丘丘近年恢复原状的稻田，秋收后种上的油菜、蔬菜等农作物绿意盎然。

　　江永是镶嵌在湘南边陲的一颗绿色明珠，自然资源得天独厚，土质肥沃，富含硒等稀土元素。江永县自然资源局采取“长牙齿”的硬措施遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢老百姓的“饭碗田”，让每寸耕地都孕育丰收和希望。

　　2022年，因耕地保护工作成绩突出、自然资源节约高效利用成效好、闲置土地比例低，江永县获国务院真抓实干督查激励表彰。2023年，江永县耕地耕作层剥离再利用典型经验被省自然资源厅在全省推广。

　　众力聚一 履责于行

　　今天的耕地就是明天的饭碗。党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　江永众力聚一，履责于行，实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建集约高效、监管严格、保护有力的耕地保护新格局。

　　保障给力。去年7月，江永出台《江永县耕地保护“田长制“实施方案》，成立田长制工作委员会，下设田长制办公室，农业农村、水利、林业等32个成员单位明确1名分管领导及联络员为成员，充分发挥各部门职能，形成强大合力，共同推进耕地保护“田长制”运转进入正常轨道。

　　举措得力。将全县34.66万亩耕地划片管理，按行政单位结合实地情况划分为130个网格，每个网格明确县乡村三级田长，公示田长职责、工作任务、工作办法。推行年度考核、督查交办、联席会议、日常巡查、领导巡田。县乡镇层层签订耕地保护责任状，实施田长“书面述职、会议述职”“双述职”制度，全面落实乡级田长向县级田长述职、县级田长向总田长述职，并将田长履职纳入年度绩效考核。

　　监督有力。建立“田长制+纪委问责”督查考核机制，县田长办与县纪委定期联合开展专项巡察问责，实行“一周一调度，半月一督办、一月一通报、一季一点评、一年一考核”“五个一”考核，发现问题督促立行立改。

　　宣传发力。采取会议、微信、“村村响”、入户走访等各种线上、线下形式开展宣传，创新制作微电影《稻香》，通过讲述一对新婚夫妻从城市辞工回乡种植江永香柚的曲折故事进行耕地保护宣传，融理于情，寓教于乐，获“光影湘村”杯湖南省微电影大赛“金芙蓉奖”，点击量达35.9万次。

　　良田粮用 “堵”“疏”并重

　　3年，1.1万亩“它用”耕地得到整改恢复！江永是怎么做到的？

　　江永县自然资源局党组书记、局长黄友仁说，县里严把耕地“进出平衡”关，“堵”“疏”并重开展耕地抛荒和耕地“非农化”“非粮化”治理，确保良田粮用。

　　江永设立130个铁塔视频监测点，为耕地保护配上“千里眼”，全县95%的耕地均处于铁塔视频监测范围内，实现自然资源典型违法、耕地“非农化”“非粮化”智能化识别和图斑提取。同时，通过国家卫星监测图斑、省级月度图斑进行数据对比分析，对112个村、社区的耕地展开地毯式排查。

　　在此基础上，重拳打击违法违规占用耕地行为，严控占用耕地进行建设等其它用途、耕地抛荒。今年来，结合“三湘护农”行动，县自然资源、农业农村等部门及各乡镇开展联合执法8次，共出动执法人员700多人次，整治清理果树苗木700余亩。

　　有“堵”有“疏”。江永积极开展“果树上山上坡”行动，引导村民将果园退果还耕，完成还耕耕地500亩，对果树青苗移栽清理给予适当补偿。

　　为确保新增耕地种得下、种得好、有人种、长期种，江永出台新增耕地后续耕种管护奖励政策，采取乡镇监管、村级管护、示范带动、全面铺开、奖惩结合、代耕代种等多项措施，强化新增耕地的后期管护。

　　“堵”“疏”并重成效显，江永县在用地总量上升的同时，耕地占用量持续下降，连续3年实现耕地净增加。永州市11月27日耕地日常变更进度统计表显示，江永县新增耕地1173.33亩，占全市新增耕地数的6成以上，稳居永州市各县市区首位。今年，全县种植粮食作物38.08万亩，其中：稻谷（两季）早稻13.88万亩、中稻2.82万亩、晚稻10.48万亩，玉米6.3万亩、豆类1.77万亩、薯类2.83万亩。

　　凿冰破题 量质齐升

　　管好用好每一寸土地，江永县委、县政府一以贯之。该县以改革为突破口，大刀阔斧、凿冰破题，推进土地节约集约利用。

　　江永在全省率先开展建设占用耕地耕作层剥离再利用，面对“谁来剥离？钱从哪来？哪些要剥？怎么剥离？如何利用？”等重重难题，以志在必得的决心、迎难而上的改革魄力，蹚出“沃土‘搬家’、再造良田”新路子，实现有效补充耕地，改造中低产田，耕地量质齐升。

　　县里出台建设占用耕地耕作层剥离再利用实施办法，建立包含耕作层土壤剥离、运输、存放、管理、使用等全过程工作机制，为剥离利用提供可操作的制度流程。

　　按照谁用地谁剥离的原则，明确耕地耕作层剥离再利用实施主体。设立耕作层剥离再利用专项资金500万元，耕作层土壤剥离、运输到存放地点等所发生的费用纳入项目建设成本由建设用地单位承担，在土地开发整理项目中纳入表土剥离费用。规定建设项目占用耕地厚约30-50厘米的耕作层土壤，经认定符合要求均需进行剥离，并实施“即剥即用、占优补优”。由用地单位提交建设占用耕地耕作层剥离申请及工程项目实施方案，组织专家核定剥离厚度、面积、堆放地点、完成时限以及耕地耕作层再利用方向。剥离后的土壤主要用于土地整治、耕地质量提升和低产田土壤改良。

　　2023年，江永县实施表土剥离项目3个，面积260亩，剥离并使用优质表土4万立方米，培育优质稻田200余亩，典型经验被省自然资源厅在全省推广。

　　此外，同步推进“拿地即开工”改革、闲置土地处置改革等改革。2022年以来，全县246.7亩闲置土地得到重新利用,处置率71%；利用审计手段盘活存量土地166宗2265亩；对2018年以前批而未供土地的处置率达100%。