龚雅丽 卢利飞 曾鸿钧

　　总人口114万人，过去长期依赖煤炭产业，社会矛盾点多面广，治理难度颇大。涟源市，一个湖南中部小城，何以成为全国首批乡村治理体系建设试点示范县？其基层治理为何会获评全国创新社会治理优秀案例？又为何会获得湖南省首批法治政府建设示范项目？

　　涟源坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，积极探索推进一站式矛盾纠纷多元化解机制，助力市域社会治理现代化。群众在遇到矛盾纠纷时，第一时间有地方说理、有机构评理、有专业人员调解，矛盾纠纷能及时、就地、依法得到解决，有效提升群众获得感、满意度。

　　聚焦“一站式”，

　　从各自为战到统筹联动

　　倾听“民声”，守护“民生”。

　　“如何破解基层治理难题，我们经受了巨大考验，也想了很多办法。”涟源市委书记刘杰介绍，为提高预防化解社会矛盾水平，及时就地依法处置基层各类矛盾纠纷，防止矛盾激化、上行、外溢，涟源于2021年7月在石马山街道探索建立矛盾纠纷一站式多元化解平台。

　　“一站式”，就是让群众只进一扇门，只找一个机构，不必要东奔西跑；“多元化解”，就是多个部门紧密合作，司法调解、行政调解、人民调解多调合一，警调联动、检调联动、诉调联动、信调联动共同发力，力争做到矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。群众在遇到矛盾纠纷时，第一时间有地方说理、有机构评理、有专业人员调解，大量矛盾纠纷及时、就地、依法得到解决，有效提升了群众获得感、满意度。

　　数据和群众的认可给出了答案。2022年，石马山街道三网五级信访总量同期同比下降61.64%，重复信访率为1.91%。一年来，群众送的锦旗挂满了调解室四面墙壁。

　　涟源随后下发《关于建设“一站式”矛盾纠纷多元化解平台的实施方案》，全面整合资源、畅通渠道、优化机制，积极探索推广县乡村三级联动的“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。平台由涟源市信访联席会议统筹协调，涟源市司法局主管，以涟源市矛盾纠纷调处中心为依托，整合涟源市调解资源，对接诉调联动、信调联动，集纠纷预防、排查调处、分析研判、培训指导、交办督办、考评考核等职能于一体。

　　无论是调解，抑或诉讼，进了这一扇门，解决所有事。

　　截至2023年，涟源已全面建成市、乡两级全覆盖的“一站式”矛盾纠纷多元化解工作平台，其中建成1个市级矛调中心，21个乡镇街道“一站式”矛盾纠纷多元化解中心。第一个试点该机制的石马山街道2023年获得娄底唯一的全国模范人民调解委员会称号。

　　过程“全闭环”，

　　实现矛盾纠纷分类化解

　　社会治理要以民生为本，一站式矛盾纠纷多元化解平台则是社会和谐的“加工厂”。

　　为将矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，涟源从完善机制、优化流程等方面进行大胆探索。建立市级领导和乡镇街道领导定期下沉一线排查矛盾纠纷和包办疑难案件制度，市领导每周一到挂点乡镇接待群众，处置矛盾；建立矛盾纠纷定期研判制度和个案会商制度，乡镇一周一调度矛盾纠纷排查、化解情况，及时汇总研究，分析形势；遇到重大疑难案件和紧急情况处置，立即启动个案会商，专题研究化解措施。

　　同时，建立矛盾纠纷分类化解责任制度，对全市社会矛盾纠纷快速受理、快速响应、快速分流、快速调处，根据矛盾性质，将处置责任明确到村、乡镇、市调委会。设立矛盾纠纷求助调处热线，给居民发放矛调中心联系便民卡，一般矛盾纠纷要求当天受理、当天调处、当天结案。

　　村一级调解不成功的案件、突发事件等案件，由乡镇街道一站式矛盾纠纷多元化解平台办理。重大复杂疑难案件和跨区域的矛盾纠纷，由市级一站式矛盾纠纷多元化解平台调解。原则上均需在1个月内办结，调处不成功的案件积极引导当事人进入行政或诉讼程序。

　　自2022年4月在全市推进“一站式”矛盾纠纷多元化解工作以来，成功调处并签订调解协议、录入司法部案件信息系统的调解案件远高于娄底其他县（市、区）。其中，今年1-9月共成功调处案件3569件，诉前调解、婚恋家庭纠纷调解、交通安全事故调解成功数量均居娄底第一。

　　队伍“多元化”，

　　各方联动提升矛盾化解效率

　　“我想在涟源地下商业街开津市牛肉粉店，租了门面签合同，现在却不让我装招牌，我要求终止合同。”蓝田街道“蓝田和”调解室内，来自常德的辛先生申请调解合同纠纷，情绪激动。矛盾纠纷受理后，调解员边安抚辛先生，边联系商业街物业和出租店铺业主进行三方协商，成功解决辛先生诉求。

　　蓝田街道是涟源市的政治、经济、文化中心，总人口10万余人，人口聚集程度高，社情民情复杂。“蓝田和” 调解室自2022 年5月成立以来，创新实施“党建引领+”社会治理新模式，由派出所、司法所、综治办、信访室、法治办抽调专人组建，街道与市法院、检察院建立联络人机制，与市矛调中心保持紧密联系、上下联动，着力化解各类矛盾纠纷。目前，调解室已成功化解矛盾纠纷308起，化解率达98%以上，确保了辖区 “纠纷转信访”事件 “零发生”。

　　该市聚合各方力量，让调解工作“落地有声”。

　　涟源坚持兼职调解队伍与专职调解队伍相结合，采取购买服务的方式，返骋基层工作经验丰富、政策法律水平高的同志为专职调解员充实到市矛调中心，并明确固定薪酬和浮动奖补。乡镇街道也公开选聘一批具有一定政策法律知识和农村工作经验、公道正派、热爱人民调解工作的专职人员，或充实到本级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，或加入村社区人民调解组织。

　　目前，全市已成立调委会539个，拥有人民调解员2912名。市司法局、各乡镇每年组织调解员进行培训，不断提高人民调解员的综合素质，提升化解初信初访能力。实行矛盾纠纷调解成功“一案一奖”，根据案件的性质、复杂程度等采取100-2000元一案不等的奖励，充分激发调解人员工作积极性。