田育才 邱德帅 彭云峰

　　“我们投资桑植，看中的不仅是红色资源和生态优势，还有这里良好的营商环境，在这里投资我放心!”11月18日，在2023桑植乡村文化旅游节暨桑植民歌节文旅招商推介会上，北京中师华图文化发展有限公司CEO张仕友如是说。当天签约仪式上，15个重大招商项目签约，签约金额达22亿元，涵盖旅游景区开发、文旅产业融合、康养旅游、乡村振兴等多个领域。

　　优质项目纷至沓来，桑植县的吸引力何在？这背后是桑植县营商环境的不断优化。近年来，桑植县聚焦企业办事痛点难点，扎实推进“放管服改革，不断提升政府服务和管理能力，让数据多跑路、企业少跑腿，持续推进崇商重企，以硬举措优化营商软环境，厚植投资兴业沃土。

　　今年以来，全县吸引203批次、570人次的省内外客商前来考察，洽谈重大项目34个，新引进重大项目31个（含框架协议），引进到位资金79.73亿元，开创重点产业项目的新局面。

　　建立“指标长”负责制

　　推动营商环境提档升级

　　“效率很高，从进入大厅到拿到证照和印章，不到一个小时就办好了。”前不久，张家界起水商贸公司谷娟在县政务服务大厅拿着刚办理好的工商营业执照连连夸赞。

　　今年以来，桑植县持续深入推进“放管服”改革优化营商环境工作，按照“双向对标”要求，建立“指标长”负责制，进一步推动营商环境持续优化，全力打造一流营商环境。

　　“指标长”工作机制由县委书记、县长担任领导小组“双组长”，县委常委、常务副县长担任“总指标长”，各分管副县长、各一级指标总牵头单位主要负责人担任“指标长”，出台“指标长”制度实施方案，重点针对开办企业、办理建筑许可、获得用水用气、登记财产等11个一级指标，明确目标任务、责任主体以及具体措施。

　　“指标长”机制的建立，不仅明确了领导干部职责，而且逐一落实各项指标牵头单位和配合单位职责，有利于在营商环境评价中倒查责任，无论哪个领域、哪个单位、哪个岗位出了问题，都能一目了然，避免部门之间的推诿扯皮，实现了精准“靶向”发力。

　　许多营商环境的问题涉及多个部门，如“办理建筑许可”一级指标中，仅“办理建筑许可流程”1项二级指标，就涉及发改、自然资源、住建、行政审批等16个部门，单靠某个部门牵头，容易出现“小牛拉大车”现象。县营商办相关工作人员介绍，“指标长”机制实施后，“车头效应”更加凸显：社会投资类建设工程项目审批时间从过去最长200天，压缩至58天；审批事项由以前的串联办理改为现在的并联办理，由之前的70个审批事项缩减至46个审批事项，缩减幅度达24个。

　　在“用水用气”指标中，用气报装由原来的5个流程合并为受理报装、踏勘签约、验收通气3个环节;用水获得权从报装到通水仅需2个流程，即报装和上门签合同服务，企业足不出户即可实现通水，实现供水报装服务从“最多跑一次”到“一次都不跑”的蝶变提升。

　　“你投资我代办”

　　当好服务企业“店小二”

　　“我们企业在发展中遇到了困难，到县政府找我们的包保联络员，不用出办公室，就能帮助我们做好协调，政府这个娘家人帮助企业真是实打实。”在桑植县发展和改革局，前来寻求帮助的农夫山泉天然饮用水项目负责人赵书学，道出了投资者的心声。

　　“现在真是变了，我们到各部门办事由原来的冷淡漠然变成了微笑服务，办事效率高，流程也快。”桑植魅力旅投文化旅游开发有限公司总经理朱鑫体味到了如今营商环境优化的春江水暖。

　　桑植县提出优化营商环境，政府要做好服务企业的“店小二”，要将“店小二”精神融入部门服务，从县级领导班子到单位机关干部，都要当服务发展的“店小二”，提升客商的获得感和满意度。

　　全县实施处级干部包保制度，对项目的手续办理、土地征用、投产运营等多个环节实行全程跟踪问效，提供了全方位、立体式、专业化的“五星级”服务。特别是在重点招商引资项目中，建立代办员联络和跟踪协调机制，按照“自愿委托、无偿服务、先证后费、协同联动、依法高效”的工作原则以及“申请—受理—承办—督办—缴费—归档”的服务流程，最大程度帮助业主单位节省申报时间和审批成本。

　　该县将招商引资项目列入全程代办范围，设立县级全程代办室，并在县政务大厅设置全程代办窗口，明确了专业代办专员，为企业提供审批咨询、业务指导、问题协调等服务，及时解决招商引资和项目建设中的各类难题，为项目快速落地建设投产营造了一流的营商环境，不断激发企业动力。

　　“代办员提供的是‘保姆式’服务，项目签约后‘贴上去’，项目审批中‘全程代’，项目建设后‘跟到底’。”县相关负责人进一步解释了代办工作人员的服务内容，即项目引进后从立项审批、注册登记到开工建设、竣工验收等各环节手续，全程由代办员主动介入、上门服务。

　　近年来，桑植县已先后为紫御山水、梅尼商业广场、桑植民歌国际文化产业园、红色教育培训暨研学基地、时代广场等项目提供了全程代办服务，有效提升了项目建设效率。今年代办的何家界阿巴砦红色文化主题旅游景区乡村规划许可批复正在公示阶段，发证后进入施工许可证的办理;农夫山泉天然饮用水项目正在办理土地出让合同，完成后即可办理不动产权证。

　　“一门一窗一网”办事

　　持续提升政务服务效能

　　走进宽敞明亮、和谐温馨的桑植县政务服务大厅，热情的工作人员来来回回为前来办理业务的市民提供咨询、引导、文印等服务，现场秩序井然。

　　“现在开办企业手续简单，服务高效，太方便了!”市民谷祥来到县政务服务中心咨询，想开办一家建筑服务公司需要哪些流程，结果不到1小时就一次性办理了含企业登记、公章刻制、税务登记、银行预约开户在内的“企业开办一件事”集成业务。在拿到“企业开办大礼包”后，谷祥竖起大拇指为桑植县营商环境点赞。

　　今年以来，桑植县推进“一件事一次办”突破升级，围绕个人、企业、项目三个生命周期，组建攻坚行动工作组及23个套餐式场景应用“一事一班”工作专班，建立联办机制、整合申请表单、精简申请材料，逐步实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”。截至目前，政务服务大厅“一件事一次办”窗口代办“一件事一次办”联办事项98件，各牵头单位办理“一件事一次办”主题套餐6218件。

　　加强“互联网+政务服务”一体化平台管理运用，大力推进全程网办，让信息多跑路，让群众少跑腿，进一步优化营商环境，服务经营主体。当前，该县政务服务事项网上可办率达100%，今年已通过一体化平台受理办件460405件，办结459403件，同比增长37.77%。此外，推进政务服务“跨省通办”，凡是外县市区转入、转出的学生由就读学校发出申请，直接网上办结，避免了家长两头跑造成的不便。

　　“培育最优营商环境，全面打造招商引资、投资落地、发展‘双赢’的‘桑植样本’。”桑植县委书记曹飞表示，下一步，全县将以“时时放在心中”的责任感和使命感，用心用情做好优化营商环境工作，努力形成“人人都是营商环境、事事关乎桑植形象”的行动自觉和工作氛围，让投资桑植变得更加舒心、安心、开心。