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2023年11月17日 星期五
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勇立潮头谱新篇
——宁远县财政局全面推动财政管理提质增效

  李重臣 周 佳 黄海燕 魏 毅 骆 娟

  财政是国家治理的基础和重要支柱。

  去年12月召开的中央经济工作会议要求,2023年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。

  惟改革者进,惟创新者强。

  近年来,宁远县财政局坚持改革创新,按照“积极的财政政策要加力提效”的政策导向,持续深化财政管理改革,有效激发财政发展活力,不断汇聚县域经济社会高质量发展的强劲动能,谱写敢为人先、勇立潮头的新篇章。2021年、2022年连续两年获得湖南省真抓实干表扬激励,财政管理工作绩效考核连续四年排名全省前列,连续8年获全省预算绩效管理工作优秀单位。

  算精“管理账”

  化“低效”为“高效”

  预算是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑,也是宏观调控的重要手段。习近平总书记强调:“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。”

  为加强财政资源统筹和可持续性,宁远县财政局聚焦预算管理改革重点,不断完善预算管理制度,推动预算管理水平再上新台阶。

  立足“防”,提升“精准化”水平。进一步推进零基预算改革,破除支出固化格局,对存量基数全部“清零”,建立健全“能增能减、有保有压”的预算分配机制,提高预算安排的科学性、精准性。同时,出台《预算工作会工作制度》,上级资金分配方式由备案制调整为会审制,项目资金安排进行定期会审,牢牢把好新增重大政策、重大项目的第一道关口,从源头上防控财政资源配置低效无效的现象,腾出更多财力保障“三保”支出。

  注重“督”,提升“精管化”水平。提升预算管理标准化、规范化、信息化水平,全面推动预算管理一体化系统运用,建立系统管控机制,加强预算管理动态反映和有效控制,将支出标准体系建设嵌入部门预算管理全过程,跟踪实施效果,实现了预算管理由“人”管到“系统”管的转变,切实提高财政管理服务效能。

  着眼“改”,提升“精算化”水平。强化预算管理与预算绩效深度融合,加强绩效评价结果应用,将绩效监控与执行结果作为预算调整的重要参考依据。2023年,将“禾亭至太平通三级公路项目”“突发水污染事件应急预案编制项目”和“垃圾分类示范建设项目”纳入事前绩效评估试点项目,就项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资的合规性等进行客观、公正的评估,评估结果作为申请预算必要条件,共调减预算917.5万元。

  从“护盘子、争资金”到“谋项目、讲绩效”,宁远县财政局持续提高资源配置效率,增强了服务保障党委、政府重大决策部署的政策合力、资金合力、工作合力。

  算明“效益账”

  化“零钱”为“整钱”

  近日,标的为“宁远县体育中心地块上的砂石资源”经过现场多轮报价,在永州市公共交易中心第三拍卖大厅以960万元落锤成交。

  为避免国有建设用地上砂石矿产资源流失,有效缓解县域砂石供应压力,增加财政收入,自2022年4月全省开展清查处置闲置国有资产资源专项行动以来,宁远县破题创新,探索砂石资源保供新路径,目前已公开拍卖13宗建设用地上的矿石资源,成交总收入3437.9万元,取得了变“废”为宝、点“石”成金的效果。

  高效利用砂石资源是宁远县财政局化零为整,集中财力办大事,进一步增强财政统筹保障能力的生动写照。

  近年来,宁远县财政局坚持财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进,全面提升资金使用效益,为全县高质量发展提供坚实支撑。

  统筹专项资金。宁远县财政局坚持专项资金使用全县“一盘棋”原则,部门没有明确到具体项目的专项资金,在符合专项资金管理要求的基础上采取跨部门、跨专项统筹的形式对全县重大项目予以保障,2023年1—10月统筹整合5241万元用于民生急需支出。

  盘活国有“三资”。加大闲置国有资产资源盘活利用,前三季度,挂牌出让成交土地17宗,收入9800万元;国有建设用地的砂石黏土资源拍卖3宗,收入1297万元;矿权出让成交3宗,成交金额5.06亿元。建立存量资金定期清理机制,2023年收回各类存量资金5294万元,统筹用于保“三保”及重点支出。

  用好专项债券。宁远县财政局充分发挥专项债券资金使用效益,选择一批经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目,在促发展、稳增长、补短板、惠民生上持续发力。2023年发行园区基础设施建设项目7个,发行金额9.06亿元,建成厂房建筑面积45.3万平方米,成功引入各类企业48家;提质改造城区管道距离57千米;新建城南水库,扩建印山水厂,供水量提高至日产6万吨;安排专项债券支持职业教育产教融合发展,完成职业中专新项目一期工程建设,新增学位6000个……

  算清“风险账”

  化“片面”为“全面”

  “一钱之费,宜重宜慎”。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,也是党的事业兴旺发达的宝贵经验。

  宁远县财政局将“过紧日子”要求贯穿财政管理全过程,坚持有保有压,严控“三公经费”等一般性支出,真正把宝贵资金用在关键处、花在刀刃上,全面防范化解财政风险。

  “过紧日子”,关键是能节流——

  坚决落实中央关于财政供养人员“只减不增”的规定,实施财政供养人员“退一补一”。在严格控制编制总量的前提下,根据工作需要和人员编制状况,将编制余缺调剂和人员调配使用紧密结合起来,通过自然减员、压缩后勤岗位等方式腾退现有编制资源。同时,开展机关事业单位编制外聘用人员专项清理工作,制定《宁远县机关事业单位编制外聘用人员管理暂行办法》,梳理清查242家机关事业单位编外聘用合同制人员情况,通过清查共节约财政资金1260万元。

  “过紧日子”,核心是会当家——

  把过政府“紧日子”思想作为预算编制长期坚持的基本方针,优化支出结构,压减非刚性、非重点、非急需支出,压减“三公”经费、会议费、差旅费等一般性支出,压减支出标准过高、绩效欠佳的项目支出,优先保障“三保”支出。2023年,公用经费在往年测算基础上压减10%,专项经费在上一年基础上压减20%,共压减资金1.05亿元。1—10月,一般公共预算支出累计完成54.41亿元,其中民生支出46.88亿元,占一般公共预算支出的比重达86.16%。

  “过紧日子”,重点是要创新——

  制定出台了《宁远县政府购买服务管理实施办法》,明确界定负面清单,严控8类事项不得纳入政府购买服务范围,杜绝“养人”和“养事”两头占的问题,并创新建立了报批计划、购买方式、合同签订、组织实施、绩效评价“五步”工作流程,采取“部门申报—财政审核—领导小组审查”三级管理模式,强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管,2023年压减政府购买服务支出1265万元。

  此外,为规范政府投资项目管理,新增项目实行立项事前论证,政府投资项目建设实施全过程造价控制。有资金来源的预算评审项目,按审批流程审批后予以评审,无预算安排的项目,一律不评审;对未经批准超概算、超预算的结算评审项目,一律不评审;对超预算、超概算部分的建设资金,不予安排,有效遏制政府投资项目超预算、超概算行为。

  勇立潮头再聚力,砥砺前行开新篇。宁远县财政局将继续为人民管好用活“钱袋子”,进一步提高积极财政政策效能,推动积极财政政策更加精准和可持续,为实现“三高四新”美好蓝图汇聚磅礴力量。

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