李重臣 周 佳 黄海燕 魏 毅 骆 娟
财政是国家治理的基础和重要支柱。
去年12月召开的中央经济工作会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。
惟改革者进，惟创新者强。
近年来，宁远县财政局坚持改革创新，按照“积极的财政政策要加力提效”的政策导向，持续深化财政管理改革，有效激发财政发展活力，不断汇聚县域经济社会高质量发展的强劲动能，谱写敢为人先、勇立潮头的新篇章。2021年、2022年连续两年获得湖南省真抓实干表扬激励，财政管理工作绩效考核连续四年排名全省前列，连续8年获全省预算绩效管理工作优秀单位。
算精“管理账”
化“低效”为“高效”
预算是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，也是宏观调控的重要手段。习近平总书记强调：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”
为加强财政资源统筹和可持续性，宁远县财政局聚焦预算管理改革重点，不断完善预算管理制度，推动预算管理水平再上新台阶。
立足“防”，提升“精准化”水平。进一步推进零基预算改革，破除支出固化格局，对存量基数全部“清零”，建立健全“能增能减、有保有压”的预算分配机制，提高预算安排的科学性、精准性。同时，出台《预算工作会工作制度》，上级资金分配方式由备案制调整为会审制，项目资金安排进行定期会审，牢牢把好新增重大政策、重大项目的第一道关口，从源头上防控财政资源配置低效无效的现象，腾出更多财力保障“三保”支出。
注重“督”，提升“精管化”水平。提升预算管理标准化、规范化、信息化水平，全面推动预算管理一体化系统运用，建立系统管控机制，加强预算管理动态反映和有效控制，将支出标准体系建设嵌入部门预算管理全过程，跟踪实施效果，实现了预算管理由“人”管到“系统”管的转变，切实提高财政管理服务效能。
着眼“改”，提升“精算化”水平。强化预算管理与预算绩效深度融合，加强绩效评价结果应用，将绩效监控与执行结果作为预算调整的重要参考依据。2023年，将“禾亭至太平通三级公路项目”“突发水污染事件应急预案编制项目”和“垃圾分类示范建设项目”纳入事前绩效评估试点项目，就项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资的合规性等进行客观、公正的评估，评估结果作为申请预算必要条件，共调减预算917.5万元。
从“护盘子、争资金”到“谋项目、讲绩效”，宁远县财政局持续提高资源配置效率，增强了服务保障党委、政府重大决策部署的政策合力、资金合力、工作合力。
算明“效益账”
化“零钱”为“整钱”
近日，标的为“宁远县体育中心地块上的砂石资源”经过现场多轮报价，在永州市公共交易中心第三拍卖大厅以960万元落锤成交。
为避免国有建设用地上砂石矿产资源流失，有效缓解县域砂石供应压力，增加财政收入，自2022年4月全省开展清查处置闲置国有资产资源专项行动以来，宁远县破题创新，探索砂石资源保供新路径，目前已公开拍卖13宗建设用地上的矿石资源，成交总收入3437.9万元，取得了变“废”为宝、点“石”成金的效果。
高效利用砂石资源是宁远县财政局化零为整，集中财力办大事，进一步增强财政统筹保障能力的生动写照。
近年来，宁远县财政局坚持财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进，全面提升资金使用效益，为全县高质量发展提供坚实支撑。
统筹专项资金。宁远县财政局坚持专项资金使用全县“一盘棋”原则，部门没有明确到具体项目的专项资金，在符合专项资金管理要求的基础上采取跨部门、跨专项统筹的形式对全县重大项目予以保障，2023年1—10月统筹整合5241万元用于民生急需支出。
盘活国有“三资”。加大闲置国有资产资源盘活利用，前三季度，挂牌出让成交土地17宗，收入9800万元；国有建设用地的砂石黏土资源拍卖3宗，收入1297万元；矿权出让成交3宗，成交金额5.06亿元。建立存量资金定期清理机制，2023年收回各类存量资金5294万元，统筹用于保“三保”及重点支出。
用好专项债券。宁远县财政局充分发挥专项债券资金使用效益，选择一批经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目，在促发展、稳增长、补短板、惠民生上持续发力。2023年发行园区基础设施建设项目7个，发行金额9.06亿元，建成厂房建筑面积45.3万平方米，成功引入各类企业48家；提质改造城区管道距离57千米；新建城南水库，扩建印山水厂，供水量提高至日产6万吨；安排专项债券支持职业教育产教融合发展，完成职业中专新项目一期工程建设，新增学位6000个……
算清“风险账”
化“片面”为“全面”
“一钱之费，宜重宜慎”。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，也是党的事业兴旺发达的宝贵经验。
宁远县财政局将“过紧日子”要求贯穿财政管理全过程，坚持有保有压，严控“三公经费”等一般性支出，真正把宝贵资金用在关键处、花在刀刃上，全面防范化解财政风险。
“过紧日子”，关键是能节流——
坚决落实中央关于财政供养人员“只减不增”的规定，实施财政供养人员“退一补一”。在严格控制编制总量的前提下，根据工作需要和人员编制状况，将编制余缺调剂和人员调配使用紧密结合起来，通过自然减员、压缩后勤岗位等方式腾退现有编制资源。同时，开展机关事业单位编制外聘用人员专项清理工作，制定《宁远县机关事业单位编制外聘用人员管理暂行办法》，梳理清查242家机关事业单位编外聘用合同制人员情况，通过清查共节约财政资金1260万元。
“过紧日子”，核心是会当家——
把过政府“紧日子”思想作为预算编制长期坚持的基本方针，优化支出结构，压减非刚性、非重点、非急需支出，压减“三公”经费、会议费、差旅费等一般性支出，压减支出标准过高、绩效欠佳的项目支出，优先保障“三保”支出。2023年，公用经费在往年测算基础上压减10%，专项经费在上一年基础上压减20%，共压减资金1.05亿元。1—10月，一般公共预算支出累计完成54.41亿元，其中民生支出46.88亿元，占一般公共预算支出的比重达86.16%。
“过紧日子”，重点是要创新——
制定出台了《宁远县政府购买服务管理实施办法》，明确界定负面清单，严控8类事项不得纳入政府购买服务范围，杜绝“养人”和“养事”两头占的问题，并创新建立了报批计划、购买方式、合同签订、组织实施、绩效评价“五步”工作流程，采取“部门申报—财政审核—领导小组审查”三级管理模式，强化从资金源头到使用末端的全过程、全链条、全方位监管，2023年压减政府购买服务支出1265万元。
此外，为规范政府投资项目管理，新增项目实行立项事前论证，政府投资项目建设实施全过程造价控制。有资金来源的预算评审项目，按审批流程审批后予以评审，无预算安排的项目，一律不评审；对未经批准超概算、超预算的结算评审项目，一律不评审；对超预算、超概算部分的建设资金，不予安排，有效遏制政府投资项目超预算、超概算行为。
勇立潮头再聚力，砥砺前行开新篇。宁远县财政局将继续为人民管好用活“钱袋子”，进一步提高积极财政政策效能，推动积极财政政策更加精准和可持续，为实现“三高四新”美好蓝图汇聚磅礴力量。
