赖明勇

　　习近平总书记同党外人士共迎2023年新春时强调，要不断提高民主监督的针对性和实效性。民主监督作为民主党派的一项基本职能，是指在坚持四项基本原则基础上通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督，是发展全过程人民民主的重要环节，是社会主义监督体系的重要组成部分，是我国新型政党制度的鲜明特色和优势。中共湖南省委一贯高度重视民主监督工作，为民主党派履行民主监督职能创造了良好的政治环境。民建湖南省委会在中共湖南省委的领导下，正全力协助民建中央对湖南开展为期五年的长江生态环境保护民主监督工作，46项监督调研成果被湖南省政协、民建中央采用，10项被全国政协采用，9项被民建中央转化为全国“两会”集体提案，3项获党和国家领导人批示。今后的工作中，必须深入贯彻习近平总书记重要指示精神，在进一步提升民主监督针对性实效性上下功夫，为全面建设社会主义现代化国家、谱写中国式现代化湖南篇章贡献智慧和力量。

　　抓住影响民主监督针对性实效性的共性问题

　　随着全国各地民主监督深入推进，工作中显露出了一些影响民主监督针对性实效性的共性问题，必须牢牢抓住。其一，思想认识还不够高。个别民主党派成员或认为民主监督是做无用功、或担心得罪人、或业务不熟悉，一定程度存在不愿监督、不敢监督、不会监督的问题。个别基层党政领导干部认为民主监督不能帮助解决什么实质性问题，或以为是一种工作检查，甚至误解为“找麻烦”“挑毛病”，一定程度存在对民主监督不支持、不配合、不接受的问题。其二，制度机制还不够全。虽然《宪法》及《中国共产党统一战线工作条例》等法律法规对民主党派民主监督作出了方向性、原则性的规定，但具体可操作的依据还不够。同时，议题设置、联动调研、情况双向反馈、工作考核评价、民主监督与中共党内监督监察衔接机制等也亟待健全完善。其三，监督力量还不够强。民主党派中央和地方组织机关内设机构未能及时调整，民主党派三项基本职能一般都由调研部或参政议政部（处）承担，人员力量有限，工作负荷较重，难以适应组织化专业化程度很高的民主监督工作需要。还有监督平台渠道不多、方式手段单一等，都是影响民主监督针对性实效性的重要因素，必须因应施策，切实加以解决。

　　提高增强民主监督针对性实效性的思想共识

　　增强民主监督针对性实效性，必须增进思想共识。系统梳理民主监督理论政策特别是习近平总书记相关重要论述、历史发展和典型案例，编写权威的教材、课件和宣传材料，加强教育培训和宣传解读，进一步提升各级特别是基层党政领导干部支持民主党派履行民主监督职能的积极性主动性，增强民主党派各级组织及广大成员的政党意识、监督意识和开展政治监督自信自觉，增进共同做好民主监督工作的思想共识。值得强调的是，教育培训内容还应与民主监督具体领域相联系，与党政部门日常工作开展相联系，才能更具针对性实效性。如民建中央和民建湖南省委会举办的多次教育培训中，除宣讲相关法律法规和政策要点外，还注重讲解长江总磷污染控制、生态产品价值实现机制、水产养殖业健康发展、支流岸线管理法规政策等方面的疑点难点，使各级组织和专家成员既能提高认识，理解掌握相关理论政策，又能够更好地结合区域实际开展工作。

　　强化增强民主监督针对性实效性措施

　　完善制度机制。坚持问题导向，深入调研，制定出台《中国共产党与民主党派实行相互监督工作条例（或办法）》及配套政策，对双向监督作出系统完备、务实管用的规定，推进双向监督法制化。针对工作中的短板和弱项，加强机制建设。健全监督议题设置机制，除中共中央和各级党委交办的专项民主监督任务外，其他民主监督议题设置或坚持中共党委出题，或由民主党派围绕党委、政府中心工作精心选题，做到同频共振、同向发力、凝聚共识。完善联动调研机制，如民建湖南省委会通过“基层监测点经常性监督+片区调研监督+专题调研监督”点面线相结合各方联动调研，提升了监督质效。建立双向反馈机制，民主党派及时将监督情况和发现的问题向当地党委、政府反馈，当地党委、政府及其部门也及时将办理情况反馈给民主党派，确保问题得到解决落实。建立民主监督工作考核评价机制，科学细化量化监督工作指标及评价体系，作出客观评价，并强化激励约束，促进工作开展。建立民主监督与党内监督监察衔接机制，推动“柔性”监督的“刚性”落实。

　　拓展平台渠道。推动民主监督与政协民主监督有机融合，发挥政协平台更高、网络更全、覆盖面更广、发声更强和推动办理反馈更及时更高效等优势，提升监督效能。如湖南民建作为一个重要界别，主动融入湖南省政协改善生态环境专项民主监督中，把本党派长江生态保护民主监督与湖南省政协的“一江一湖四水”十年禁渔调研监督结合起来，共同调研攻关，形成的监督调研报告得到相关部门采纳落实。同时还可利用政协平台，推动政协各界别、各党派民主监督工作相融合，实现信息共享、智力互补，更好提升监督质效。

　　创新方式手段。运用“互联网+”、大数据技术创新民主监督方式手段。如湖南民建探索利用湖南省政协民建界别委员数字化工作室、“湘i民建”小程序信息化综合履职平台等，开展民主监督议题设置意见征集、线上监督调研、监督数据收集与分析研判等，使监督主体更加广泛、监督信息更加丰富、监督方式更加便捷，有效提升民主监督科学化水平。探索寓帮于督、督帮结合的有效方式，推动高质量发展。如湖南民建在民主监督中对接实施“保护东洞庭湖湿地，守护长江精灵麋鹿”公益项目，争取1360万元大气治理项目资金支持岳阳会员企业窑炉能源清洁化改造。

　　凝聚工作合力。适应新时代民主党派全面履职的需要，调整各级民主党派机关内设机构，充实一定的工作力量。积极邀请有关领域专家学者参加，提升民主监督专业化水平。成立支持专项民主监督协调议事机构，推动民主党派之间、民主党派与各级各部门（单位）之间开展沟通协作，形成工作合力。如在长江（湖南段）生态环境保护民主监督工作中，中共湖南省委统战部党派处成立民主监督工作办公室，知工处负责支持无党派人士开展相关民主监督工作，及时沟通情况、交流经验，有效推动了工作开展。

　　（作者系全国政协常委、湖南省政协副主席、民建湖南省委会主委）