胡能灿 袁新京 邢 玲
“欢迎您来到‘小益小阳帮您办’政务服务直播间，我是‘小益’，我是‘小阳’……”10月27日15时，益阳市自然资源和规划局“小益小阳帮您办”直播间第三期，在市民服务中心一楼A区不动产专区开播。
围绕“不动产转移登记”这一主题，“小益小阳”在直播间献上了精彩的微剧场“房产证不是我的怎么办”，用短视频总结归纳了如何办理国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，“小益小阳”在直播间还与市民互动，介绍推广“湘易办”APP。
“小益小阳帮您办”直播间，是益阳市自然资源和规划局继去年资规事项“小益小阳”帮办服务模式获省政府通报表扬后，为满足经营主体智能化、便利化、个性化办事需求，倾心打造推出的帮办服务升级版系列之一。
近年来，益阳市资规局聚焦主责主业，坚持权为民所用、责为民所尽、利为民所谋，着力干实事、谋实招、求实效，以改革创新打通惠企利民“最后一米”，助力企业群众“轻装快跑”，推动营商环境持续优化，赢得经营主体“身在益阳、办资规事不难”的赞誉。
“五个一”通堵点、解痛点、克难点——
改革化解“肠梗阻”
自2021年5月以来，胡红霞先后到益阳市政务服务中心的资规窗口申请办理5本建设工程规划许可证。她惊喜地发现，以前需要近一个月才能办好的手续，现在只要48小时就可办结：“5本建设工程规划许可证，最长办结时间控制在3个工作日内，平均办结时间不足2个工作日。”
跨越式提速的背后，是益阳市资规局以深化行政审批改革为抓手，以“五个一”着力通堵点、解痛点、克难点，持续打响“身在益阳、办资规事不难”营商环境品牌，不断提高园区企业、办事群众获得感、满意度的不懈努力。
“五个一”，即建立一个机制。该局成立审批服务“三集中三到位”改革领导小组及其办公室，出台改革实施方案，建立“1+1+N”审批机制，即1名局领导总揽、1名首席代表总管、若干科室（单位）审批员具体经办，实现窗口由“接待型、传达型”向“审批型、服务型”转变。授权行审办独立审批，真正做到审批事项进驻、授权、服务“三集中三到位”。
健全一个模式。益阳市资规局打造园区企业全程帮代办服务站，主动为企业报批提供服务。推进“一表申请”，简化申报流程。通过前台后台有机衔接、受理办理无缝对接的方式，在窗口实现行政审批全程受理、审批、办结，形成线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”双线并行的集成办理模式。目前，“一趟不用跑”事项占比40%，全程网办事项占比100%。
建设一个系统。“办事不求人”是办事企业和群众的共同期盼。益阳市资规局结合全流程网办事项，在经营性项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证核发、规划条件核实及土地核验3个事项中，试点建设“外网提交、内网审核、外网打证”的不见面审批系统，提升办事便捷性。
统一一套标准。该局按照“事项名称、编码、申办材料、办理时限、经办流程、服务标准”的“六统一”和“办事流程最简、办理时限最短、所需材料最少、服务质量最优”的“四最”要求，形成46项行政审批事项清单，制定办事指南。推行信息共享，业务受理和办结信息实时推送至相关领导和部门，便于其履行职责、加强监督，形成“全程监管”升级版。
出台一项措施。“技审分离”是该局推出的又一“自我革命”举措。通过并联审批，清理不必要审批事项、不合理前置事项和特殊环节，助力项目快速落地生成。目前，工程建设项目审批承诺时限压缩在法定时限20%以内，其他事项压缩在30%以内；高频事项由原承诺9个工作日办结缩减到3个工作日内办结；经办审批事项由原8个环节优化到4个。
“三厅融合”模式构建办事新渠道——
创新开拓“大舞台”
日前，益阳市自然资源和规划局受理省水利发展有限公司办理洞庭湖生态项目试点工程临时用地申请后，政务窗口迅速启动“小益”“小阳”帮办服务模式，主动对接沅江市自然资源和税务部门，半个工作日内就高效容缺办结，解决了企业时间紧迫、资料短缺的难题，业主感动地上门赠送锦旗：“审批高效办实事，热情服务效率高”。
“服务没有最好，只有更好。优化营商环境，我们永远在路上。”该局审改科科长魏环宇说。该局挑选出形象气质佳、应变能力强的年轻业务骨干，组建了一支政务帮代办服务线上直播团队，利用现有微信、抖音直播平台，打破以往单向宣传推广方式，开启网络直播服务，重点围绕政务公开、政策解读、导办帮办、时事热点、办件反馈、便民服务等方面，开展政策宣传、答疑释惑、诉求回应等工作，全力打造“直播现场解答、留言及时回复”的“网络直播+帮办代办”服务新模式。
对于企业、群众在直播间提出的政策咨询问题，现场研判，当场接单。属于即办件的，即时反馈办理结果。属于承诺件的，一次性告知办理条件、申请材料、承诺时限等要件，提供“一对一”帮办代办服务，直至事项办结。
该局还通过培训交流、脚本打磨、专业指导、实践彩排等方式，提升主播素质。以窗口日常办理业务“大数据”为依据，收集、整理企业群众关注度高的事项，制订政务直播计划。录制办理流程指导视频，带领大家沉浸式体验办事流程，让群众对办事流程更清楚、所需资料更明了。建立“办事指南知识库”，及时对观众提问事项给出专业、规范答复。
“与传统的图文宣传方式相比，网络直播更方便用户互动，可针对群众关心的热点问题与经营主体关注的法规政策，做到及时释疑解惑，实时在线沟通，指导业务办理，提升办事效率。”魏环宇介绍，该局通过建立“网上大厅+服务大厅+‘小益小阳帮您办直播厅’”的“三厅融合”新模式，构建部门与企业、群众沟通的新渠道。为不能到窗口现场办理事务的残疾人、行动不便的老人以及外出务工者，提供更加贴心的志愿者上门服务、专员线上服务和合作城市异地服务，让办事企业、群众足不出户就可以掌握最新政策。
据了解，前三期直播视频，该局围绕资料审核、窗口服务、法律咨询、操作指导、资料归档等业务办理，真人版“体验式”走流程现场直播，为企业群众提供更加专业、周到、高效的“面对面”服务，点赞量均过万。
“智慧资规”全流程、全环节、全链条服务——
科技提升“服务力”
“感谢你们，拿到证我们就安心了！”日前，益阳市第三中学教职工接过益阳市自然资源和规划局党员先锋队员手中的证书，为益阳市自然资源和规划局下基层现场颁证志愿服务活动点赞。
该局组织党员先锋队与青年志愿者深入企业、深入现场、深入群众，认真倾听需求，收集意见建议，关心和解决企业群众的实际困难，为老弱病残孕等特殊人群和重点企业、重大项目开辟绿色通道，提供最温暖最贴心的服务，用实际行动展示担当作为，用有温度的服务阐释人文关怀。
益阳市不动产登记中心主任宫星介绍，该中心全力开展执行力、能力素质和营商环境“三个提升年”行动，充分利用高科技手段和新媒体运营方式，深入推进“一件事一次办”向“多件事一次办”转变，从而有效实现“一次申请、一张表格、一套资料、一窗受理、一趟办结”。
“线上+线下”延伸服务。该局跟工商银行等6家金融机构建立联动机制，在6个银行网点设立便民服务窗口，通过专网连接，打通不动产登记与金融机构之间的信息壁垒，实时向联网银行推送电子证照，实现信息共享共用，在银行办理贷款时可以同时申请不动产抵押登记。全市域上线运行不动产登记“市县通办”，实现“异地受理、跨域通办”，让企业、群众可以全天候、零距离地分享“一库一平台”改革红利。同时，在自助服务专区投放自助查询机、自助打证机等自助服务设备，为群众提供财产登记24小时不打烊服务。
“转移+抵押”限时服务。创新推出“融E办”智慧抵押和全力实施存量房转移可“带押过户”，买卖双方无需先筹措“过桥”资金解押，即可在“带押”情况下完成二手房转移登记、买方新的抵押放款等多个办理环节，有效降低交易风险与成本。建立“存量房转移+抵押权变更”“注销抵押+继承转移”“注销抵押+抵押”等业务组合办理流程，二手房“转移+抵押”的办理时限缩短至2个工作日之内，申请材料由10件精简为6件，实现“一件事一次办”。截至目前，共办理“带押过户”5宗，为群众节省“过桥”资金240万元。
“专窗+并联”便捷服务。积极拓展线上办理业务，运用公众服务平台小程序，打造指尖上的“智慧资规”，开创申请材料、税源信息线上推送、部门审批线上并联、办理结果线上反馈的“全流程、全环节、全链条”服务新模式，客户税源信息足不出户“零跑腿”就能“指尖办”。探索费源信息一网联通，利用现有资规内网管理系统，授予税务、财政费源信息办理权限，实现信息数据实时共享，做到低成本、低风险、高成效、“一次办”地为企业提供优质服务。
“好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。事实表明，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。”市自然资源和规划局党组书记、局长龚悟云表示，下一步，该局将持续完善资规事项“小益小阳”帮办服务模式，真正把自然资源规划领域打造成为营商环境新高地，为益阳高质量发展提供资规新动能。
