白培生 胡孟婷 刘 卫
今年以来，湘潭市聚焦打好优化发展环境持久仗和纵深推进优化营商环境三年行动计划，把营商环境的提升与商事制度改革及建设全国统一大市场结合起来，以“营商”促“赢商”，努力构建“水清鱼跃”的良好商业生态系统。
以成长需求为出发点，培植生长力
湘潭聚焦经营主体全生命周期的成长需求，不断精简办事流程，目前已经实现新开办企业6个事项一张表申请、一网通办，0.5个工作日办结。同时，发明专利、实用新型和外观设计专利的审查周期分别由20个月、6个月、6个月缩短至6个月、1个月、15日，其中，发明专利最短实现25个工作日即获授权，提速19个月。
为破解制约个体工商户发展的桎梏，湘潭发布了《湘潭市推进个体工商户转型升级为企业的实施办法》，从便捷准入、税费优惠、金融扶持、知识产权保护、公共服务等5个方面，制定了25条支持政策助力经营主体壮大发展的举措。
该市还适时推出“容错”机制，出台了《湘潭市市场监管系统开展信用修复“擦亮行动”专项工作方案》，开展“擦亮信用名片、焕发企业生机”信用修复专项行动，在提升经营主体自觉珍视信用意识的同时帮助失信主体重塑信用，以最大限度地让失信企业重拾信心、轻装上阵。
以服务发展为发力点，打造竞争力
从破除市场准入壁垒入手，湘潭加快构建全国统一大市场，强化反垄断和反不正当竞争执法，加强公平竞争审查，联合会审文件等158个，助推各类要素自由流动，保障民营企业平等获取市场机会，公平参与竞争，制止出台文件1个；同时，推行综合执法、无打扰执法和部门联合“双随机、一公开”监管，坚持“计划外无检查”“无事不扰”的原则，尽量减少对企业生产经营的干扰，完成部门联合检查任务96项；完善市场监管柔性执法“四张清单”，坚持教育与处罚相结合，推行“轻微免罚”“首违不罚”，营造公正文明、包容审慎的执法环境。
紧扣经营主体质量管理、标准提升、专利创新等高质量发展的紧迫需求，成立了服务工作组，主动下沉企业送服务、传方法、解难题，变“企业找”为“主动送”。搭建了“1+7+5+N”（一个平台+7个县市园区服务站+5个服务点+N项资源要素）质量基础设施“一站式”服务平台，该项试点工作不仅作为典型经验在全省推广，而且还促成200余家企业、个人之间供需高效、零距离对接。
为主动服务长株潭一体化发展，湘潭积极构建常态化的长株潭一体化发展标准化协作机制，建立了包括90名专家的三市共享标准化专家库。同时围绕养老服务、家政服务、物业服务等有一定技术基础和市场影响力的重点领域，通过加强专题培训、深入指导帮扶、推荐优秀企业参评等措施，培育一批技术指标领先、标准实施效益好、具有示范引领作用的“领跑者”标准，推荐一批优势企业成为“标准领跑者”。
以主体满意为落脚点，增强吸引力
如何才能打上更利于经营主体的“补丁”，是湘潭市近年来商事制度改革的重点攻坚方向，也是市场监管部门不断优化营商环境的落脚点。
一方面，针对已登记注册的经营主体面临的发展困难、信心不足等问题，湘潭结合“走找想促”活动要求，积极回应各类经营主体诉求，全面收集经营主体“急难愁盼”问题，打好政策帮扶的“组合拳”，充分发挥歇业制度保经营主体的效应，并探索在组织实施经营主体歇业制度的同时，从税费、金融、社保、服务等方面加大部门协同和政策扶持力度，帮助歇业经营主体增强信心、恢复经营。
另一方面，针对可能成为经营主体的群体，以高校和属地政府为单位分片分区、分类分级建立了创业意愿信息库，通过线上线下多种形式收集创业意愿信息1349条。对有创业意愿的大学生精准开展创业项目指导，给大学生创业提供知识产权、科技创新、惠企服务、贷款融资等高频需求方面咨询和解答。还选定业务熟悉、服务热情的代办机构深入在潭高校，为大学生初创主体提供全程“帮代办”服务。开辟大学生创业专窗、开通专门咨询服务电话，安排专人负责办理注册许可和商标登记等业务。
截至10月24日，湘潭市实有经营主体267507户，其中实有企业58656户、实有个体工商户204901户、农民专业合作社3950户，较2018年年底分别增长58.96%、85.77%、54.01%、7.63%。
全市培育“个转企”主体1084户，共计为去年16户转型后符合条件的企业发放奖补扶持资金4.8万元。
227户移出经营异常名录，2449户恢复正常记载状态，50户移出严重违法失信企业名单，指导7户企业提前停止了行政处罚信息的公示。
为42家企业解决标准编制、标准体系架构、标准试点建设、企业标准“领跑者”等问题52个。
……
“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心舒心”，已成为近几年来湘潭市场监管部门服务经营主体工作的真实写照。
打破传统思维定式的改革探索仍在继续，超越固定模式化服务的追求永不止步。湘潭将持续争当商事制度改革的“先行者”、优化营商环境的“排头兵”，以改革优环境，以改革促发展，为建设社会主义现代化新湘潭作出新的贡献。
