李梅花 邹国栋 袁雅琴 贺 娜
2022年，在省、市平安建设民意调查评价和全市平安建设考评工作中，娄底市娄星区被评为“全省平安建设先进县市区”。
2023年1至10月，娄星区各类警情同比下降12.63%，刑事案件同比下降29.27%，治安案件同比下降51.91%。
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一组组数据、一项项荣誉跃然眼前，见证娄星区政法系统用担当作为推进平安建设工作取得的实效。
平安，让群众幸福成色更足，是基层治理的出发点和最终目标。近年来，娄星区政法系统在区委、区政府的坚强指导下，坚持以习近平法治思想为指引，深入推进“派出所主防”警务机制改革，深化基层治理模式，打造平安智慧乡村，全力推动平安建设从“达标”向“创优”转变、从“平安”向“善治”跃升，让平安幸福在群众家门口提档升级。
优化警务布局，“主防”上升为“群防”
今年6月1日，娄星区公开选聘的50名优秀在岗带编工作人员，奔赴各社区警务室工作，为打造平安、文明、和谐的社区贡献警务力量。
以落实“市县主战、派出所主防”警务机制改革为契机，娄星区整合综治、公安、司法、社区、物业等力量，优化社区警务布局、多元调处化解矛盾、强化小区治安管理，将“主防”上升为“群防”，构建“星群防”社会治安防控体系。
对表“主防”职能，派出所工作精力主要放在辖区基础管理、预防犯罪上来，从“以侦查破案为主”向“以防范为主”转变。为把派出所有限的警力从处理居民的“麻纱”中解脱出来，预防居民矛盾“民转刑”，娄星区专门设立矛盾调处中心，安排综治、信访、司法、公安等人员入驻，实行24小时值班和工作双向对接分流。派出所受理的符合调处法规的警情，移交矛调中心处理；矛调中心受理的警情警务，移交派出所依法打击，形成人民调解、行政调解、司法调解的“三调协同”工作格局，及时化解警情、诉情、访情。4月至9月，娄星区矛调中心受理派出所移交纠纷696件，成功调处635件。
在案件高发、社情复杂的区域成立15个中心警务室，每个社区设置警务室，配备民警、辅警、乡镇街道警务专干作为专职辅助力量，并在重点场所设置警务点，形成以中心警务室托管社区警务室，社区警务室托管警务点的警务模式。警务室以防人员滋事、防辖区发案、防安全事故、防涉稳事端为重点，参与社区治理，推动“主防责任”触角向警务室、社区民警延伸。
同时，织牢织密巡逻网，形成“星群防”合力。街道成立志愿巡逻队开展街面巡逻，派出所对案件高发区域开展专业巡防，内保单位组织在本单位院落、小区开展重点时段巡逻，社区警务室调动相邻小区物业保安、快递员等力量，对连片小区外的街道开展常态化巡逻。
解锁“善治”密码，“小单元”激发“大效能”
娄星区是娄底市主城区，辖区老旧、散居楼群小区多。小区大多治理组织薄弱、管理机制不畅，居民矛盾调解、环境提升、设施改善等难以得到解决。
聚焦群众急难愁盼，娄星区以小区、楼栋为单元，推行“小区党建+物业+楼宇会”群众工作法，通过在小区楼栋中搭建以党支部引领，居民、物业、业委会等主体集中议事办事的平台，让群众当家做主，走出一条“共治”促“善治”的城市基层治理新路子。
长青街道甘子冲社区华达小区是企业职工家属小区。企业政策性破产倒闭后，这里成了弃管小区，农贸市场也没了管理主体，屠宰家畜扰民、乱摆乱放等现象屡禁不止，居民投诉不断。对此，社区组织反映强烈的楼栋党员、居民代表，以及物业和市场相关部门人员，召开“楼宇会”。会上，大家投票选出屠宰家畜扰民为突出问题，一致达成整改方案——规范商户场外定点屠宰家畜，进入市场须入室经营，并成立志愿服务队，开展常态化监督。长达十多年的治理难题由此得到解决。
行之有效，推而广之。截至目前，全区已建成小区党支部287个，楼宇会覆盖57社区，共有734个楼栋、3846家商铺、10.96万名居民参与“楼宇会”，共解决1480件居民群众“急难愁盼”问题。
在农村，娄星区发挥屋场“血缘相亲、地缘相近、业缘相融”的优势，探索以“屋场”为基本单元的农村基层治理模式。将144个村划分为1042个屋场，成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，构建党的基层组织、群众自治组织、新型集体经济组织三位一体的“单元治理”格局，打造法治、德治、自治“三治”融合新平台，实现屋场事务从“管理”到“治理”再实现“自理”。
屋场事屋场办，屋场理事会是议事办事机构。每个屋场民主推选出处事公道、热心公益、群众信服的村民担任屋场理事会成员，理事长由党小组长兼任。屋场理事会发动村民，共同当好屋场建设“组织员”、矛盾纠纷“协调员”、为民服务“勤务员”、政策法规“宣讲员”，激发村民自治活力。杉山镇镇南村开展人居环境整治，曾是空心房主人的彭国飞被选进街上屋场理事会后，带头拆除自家空心房，并协助拆除其余6户，还成了屋场保洁专员。
目前，共组织召开“屋场会”6300余次，调解矛盾纠纷1500余起，全区90%以上首次出现的矛盾纠纷均在屋场处理到位。
在娄星区，抓实楼栋、屋场“小单元”，正不断激活基层治理“大效能”。
打造“智慧乡村”，“数智”赋能“平安”
“这里不是游泳区域，水深危险，请马上上岸离开。”夏季溺水高发季，杉山镇综治中心主任刘勇军，每隔一段时间就打开APP，通过防溺水监控系统实时监测重点水域附近情况，发现可疑动态，及时通过平安大喇叭提醒。
杉山镇综治中心是该镇平安建设的“前沿阵地”，在打击犯罪、调解矛盾、紧急寻人、防溺水等工作中发挥着重要职能。今年，该中心被省委政法委认定为第一批省级基层综治中心示范带动建设示范点，投入40万元进行高标准建设，整合乡镇综治、信访、司法、派出所、法庭等部门力量，建设防溺水AI预警监控系统、雪亮工程等基层智慧设施，构建人防、技防、物防的农村警务体系。
以“数智”赋能平安建设，这仅是娄星区的一个缩影。
“智慧乡村”关乎群众平安，离不开“雪亮工程”。娄星区以区、乡、村三级综治中心为指挥、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全监控联网应用为重点，推动“雪亮工程”向乡村延伸，健全完善基层立体化治安防控体系，打造平安“智慧乡村”。
按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”总体要求，娄星区进一步促进“雪亮工程”提标扩面，大幅提升乡村治安防控能力。在建设“中小学安防设施建设雪亮工程”1050个点位的基础上，今年，在全区6个乡镇、144个村主干道路、人员密集区域及水库、河流等重点部位，安装视频监控1231个，每个村公共部位视频监控摄像头达5个以上，1231个视频监控在线率达90%以上，实现电子监控乡村全域覆盖，有效震慑、压降各类违法犯罪的发生。
娄星区还建立健全视频监控巡查、维护专人负责制度，对辖区现有视频监控进行定期巡查和维护，开展视频巡查、重大案事件预警、视频资料调取等工作，实时监控社会面治安状况，一旦发现运转不正常、图像不清晰的情况，立即督促相关责任人整改，确保视频监控完好率。
