陈鸿飞 刘 鹏 罗碧剑 欧雅洁 向 翠
“多亏县行政审批服务局推出‘先建后验’，湘投国际衡东燃气发电项目提前开工。”11月1日上午，笔者在位于衡东经开区的湘投国际衡东燃气发电项目现场看到，项目已完成主厂房基坑开挖，锅炉基础浇筑等工程。目前，工人和技术人员正在进行主厂房基础和烟囱筒壁钢筋制安。
“湘投国际衡东燃气发电项目，是我省第一批重型燃机发电调峰产业项目。” 项目负责人邹振军告诉笔者， “这个项目计划明年投产运营。在项目建设中，要完成施工图设计审查、办理用地规划许可等手续才能动工。”邹振军说，时间不等人,形势更逼人。
“衡东县委、县政府主要负责人当场拍板，利用县里‘先建后验’的政策，采取承诺制提前办理开工手续。”
据介绍，衡东县行政审批服务局指导“先建后验”审批流程，衡东经开区政务服务中心全程帮代办，跟踪项目进展，服务湘投国际衡东燃气发电项目。6月下旬，不到10天完成“先建后验”手续审批，获得临时施工许可，项目顺利开工。
问渠那得清如许？为有源头活水来。“今年，县行政审批服务局以县委、县政府出台的‘九条硬措施’为抓手，积极构建规范、透明的政务服务体系。” 衡东县优化办副主任、县行政审批服务局党组书记陈陆平掷地有声：全力打造“衡快办”服务模式，擦亮“投资衡东，诸事亨通”品牌，为建设“环境优、产业兴、企业旺、实力强、 百姓富、社会安”的县域经济强县提供强劲动力。
“先建后验”审批服务省时省力
“从签订项目协议到取得施工许可证，只花了一个多星期，行政审批效率太高啦！”10月31日上午，位于衡东县经开区的辉宏机械制造项目建设现场一派繁忙。项目负责人说，衡东“先建后验”审批服务新模式省时省力，从预审到开工时间比以往缩短三分之二以上。
“近年来，辉宏机械制造、湘投国际燃气发电、东健药业综合楼建设等项目先后获得‘先建后验’施工单。”陈陆平告诉笔者，标志着衡东县在全省创新推行试行工业项目审批服务新模式。
衡东县政府主要负责人说， 2019年，该县在全省创新试推工业项目“先建后验”改革以来，全县服务模式由工业园区试点向全县推广，全面优化审批流程、升级配套服务，通过“五子”同频共振，为项目建设提供定制式服务，推动工业项目早开工、快投产。
“今年，衡东县共有20多个重点项目通过预审，纳入‘先建后验’服务模式。”县政府主要负责人介绍，“先建后验”审批流程，即通过对前置事项进行系统梳理，项目业主只需提供招商引资协议书（合同）、发改备案文书、建设项目用地预审与选址意见书等11项资料即可申请“先建后验”服务模式。
据了解，项目报建审批时限由原不少于58个工作日压缩至5个工作日，审批事项由31项通过容缺为3项，加速了全县工业项目落地效率。
“投资24亿的湘投燃气发电项目，前期审批时间平均由40天减少为5天，2个月内落地开工。”衡东县委主要负责人介绍，今年，衡东县实施第一批重点项目84个，总投资343.61亿元。比去年增长26.77%。其中，省、衡阳市重点项目27个，完成投资80.14亿元，产业投资同比增长20.9%。去年，在全省营商环境考评中，衡东县获评先进县。
“项目进展顺利，管家服务模式当立首功。”10月31日，在绿色低碳盐碱产业园建设工地，笔者看到，土方平整进入无障碍大面积施工，挖掘机、推土机和土方车等车辆来回穿梭，多个作业面同步施工，现场一派繁忙景象。
项目负责人介绍，该项目规划建设联合制碱、合成氨、小苏打、盐硝联产装置等，于今年1月正式签约入园。
主动靠前服务，加快推进重点项目落地。1月中旬，衡东县政务服务中心组织县住建、自然资源等职能部门窗口首席代表，要求入驻审批部门对项目进行事项征询，尽快提供审批服务的事项材料、容缺材料及告知承诺清单。县政务服务中心安排专人专窗提供帮代办 “保姆式”服务。
“目前，项目已完成土方平整330亩，土方挖方20万立方米。”项目负责人信心满满：预计今年底完工。
春风化雨,润物无声。“今年，衡东县出台提升行政审批效能，加快项目落地见效九条硬措施， 这些措施全面推行项目管家、告知承诺、容缺办理、并联审批。”衡东县政协副主席、县行政审批服务局局长谢光明说，探索实行“超时默认、退回申诉”，设身处地为企业解惑纾困，助力项目建设提速提效。
“政务服务好不好，群众说了算；政务服务行不行，监督员来评”
营商环境好不好？企业最有发言权。
“企业通过不记名方式，对行政执法单位打分，评价优劣。”湖南东健药业公司总经理马号深有感触地说，评价的好坏，像一条鞭子，使行政执法单位不敢懈怠。
“东健药业被确定为首批重点挂牌保护企业，好似穿上‘铁布衫’。市监、卫健等行政执法单位按规矩访企预约、赋码入企，为企业发展提供‘母亲式’服务。” 马号告诉笔者，公司将追加投资2.1亿元。新建厂房，扩大生产线。
衡东县委常委、县纪委书记、县监委主任肖明旭介绍，今年，衡东县在衡阳市首创“百企评百岗”评议活动。建立企业家参与、监督、评判的评价体系。
“如评判排名末位的岗位，所属单位主要负责人当场要作表态发言，限期整改，调整岗位负责人职务，取消其个人当年度评先评优资格。” 肖明旭说，今年头10个月，湖南机油泵、东健药业等116家企业，对涉及营商环境的38家单位95个岗位进行测评。其中，应急管理综合行政执法大队、县市监局注册服务中心、建设银行衡东支行营业部等岗位排名靠前，予以通报表彰。
政务服务好不好，群众说了算；政务服务行不行，监督员来评。
“针对县人大代表、政协委员提出的问题和存在的不足，下一步，我们要加强窗口服务人员的业务能力培训，减少群众等待时间。” 10月26日，衡东县行政审批服务局邀请“两代表一委员”到政务大厅体验走流程，通过个别访谈、现场巡查、线上汇聚、问卷调查、座谈交流等，对梳理出来的问题，县行政审批服务局主要负责人当即拍板解决。
“政务大厅窗口个别工作人员办事效率有待加强，群众等待时间较长，服务效率有待提高。”衡东县人大代表林华快人快语：不少群众对政策和办事流程不熟悉，在办事时存在困扰。
政务服务“小窗口”，暖心便民“大民生”。“政务窗口将加大线上线下政策宣传力度，通过政府网站、公众号、官方抖音、宣传册等，让群众及时了解政策和办事流程。”县行政审批服务局主要负责人表示，该局聘请“两代表一委员”和企业代表为监督评议员，开展“百企评百岗”测评等评议政务服务工作，以评促改，以评促优。
“现在窗口办事效率提高很多，排队的人少了。”11月初，林华来到政务大厅发现窗口前不再排长龙。感慨地说：“没想到评议团的意见，能大大提升政务服务水平。”
一年来，该局共开展6次“两代表一委员”评议政务服务活动，提高了政务服务效能。
“政务服务是优化营商环境的‘晴雨表’，万企评价的‘风向标’。在清廉衡东县建设中发挥‘主平台、主推手、主力军’作用。”衡东县县长蒋崇华表示，“十四五”期间，衡东政务服务锚定“保类进位”创先争优目标，扎实推进“六个一”工程，打通服务群众“最后一公里”，实现“一网通办”。确保群众办事“不断线”、政务服务“不打烊”。
