龙婧婧 

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。省委十二届四次全会提出推动我省高质量发展的十一个重点任务，其中一个就是“大力推进市场化、法治化、国际化营商环境建设”“推动民营经济高质量发展”。平等是市场经济的基石，公平竞争是市场经济的基本原则。只有真正对各类经营主体一视同仁，实现权利平等、机会平等、规则平等，才能为民营企业创造持续稳定、公平、透明、可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。

　　着重完善有关促进民营经济发展的法规政策体系。依据《民法典》《优化营商环境条例》等法律法规，结合湖南经济发展实践，形成促进民营经济发展的法规政策体系。一是制定新兴产业领域的法规政策。建立完善大数据、人工智能等新兴产业领域的知识产权保护、市场监管、商事登记等方面的法规政策，制定新兴行业分类指导目录动态调整机制，进一步优化新兴行业企业名称和经营范围登记管理，为新兴产业发展提供法律支撑。二是全面对接国际经贸规则。依法保障外商投资企业合法权益，加快跨境电商、离岸贸易等改革试点，为建设高水平湖南自由贸易试验区提供法律保障。三是适时修订清理滞后的地方性营商法规政策。逐步清理违规收费、影响跨地区贸易等方面的法规政策，确保妨碍民营企业公平竞争的各项地方规定应废尽废、应改尽改。

　　系统强化促进民营经济发展的行政监管服务体系。以深化“放管服”改革为抓手，为民营企业创造更加公平发展的空间、提供更优质的服务。一是依法推进简政放权。依法下放省级审批权限，精简行政许可和审批，提升审批效率；全面实施市场准入负面清单制度，赋予产业园区更多自主权，支持其市场化运作、企业化经营。二是推进公正监管。加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。加大对市场垄断、恶性竞争等违法行为的行政执法力度，严禁违法对民营企业实施查封、扣押等行政强制措施，保护民营企业合法权益。三是提升政务服务效能。推进政务服务事项无差别受理、同标准办理，完善“互联网+政务服务”一体化平台、放宽人才落户限制，跨区域交易土地指标等手段为民营企业提供信息、人才、用地等多方面保障服务。

　　大力提升促进民营经济发展的司法保障能力。一是司法机关应定期发布金融、破产、知识产权等方面的典型案例，为民营企业提供规则指引；加快建设法律服务平台，为民营企业提供法律咨询，减少法律风险。二是司法机关应加大依法保护民营企业合法权益的办案力度。严厉打击不正当竞争、金融诈骗、侵犯知识产权等违法犯罪行为，依法及时救济受损权益；依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度，构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制；加大对民营中小微企业原始创新保护力度，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿、行为保全等制度。坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，准确把握涉企犯罪的定罪量刑，积极推进企业合规改革，最大限度地减少对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。三是积极推进多元纠纷化解机制建设。如充分发挥商会、律师等社会主体的作用，加强互联网仲裁平台建设，完善诉调一体对接机制，推动智慧诉讼服务与诉讼信息平台建设。

　　全面营造促进民营经济发展的法治氛围。一是强化领导干部的法治思维。领导干部应自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展，提高领导经济工作法治化水平。二是建立民营企业法律培训长效机制。开展长期、系统的法律培训课堂、利用网络平台开展多样化培训、建立法律培训授课专家资源库、对企业采取“一对一帮扶”解决法律疑难，鼓励支持行业协会商会发展、帮助民营企业建立健全内部法律风险防控体系，及时预防与消除法律风险隐患。三是加大法治文化建设。采用多种方式进行法治宣传教育，着力培养民营经济人士的法治意识、契约精神、守约观念，使其自觉守法，做诚信守法经营的表率；遇事找法、解决问题靠法，运用法律武器依法维权，为营造一流的市场化、法治化、国际化营商环境提供良好的社会环境。

　　【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南省委党校基地研究员，本文系2023年度湖南省司法厅重大课题“湖南优化法治化营商环境实证研究”（HNSF23A04）阶段性成果】