基层强则国家强，基层安则天下安。基层，是社会治理的最前沿，是“中国之治”的根基。
党的二十大报告提出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”中央出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等多个文件，对基层综治中心建设提出明确要求。今年2月召开的省委政法工作会议，要求发挥各级政法机关和乡镇政法委员作用，坚持实体运行、实战导向、实用为主、实效为先，加强综治中心示范带动建设。
在全省基层综治中心示范带动建设第一次现场推进会后，娄底各地奋勇争先，加强和创新基层社会治理，深入推进基层综治中心示范带动建设，创造了“娄格微治理”“星综治”“蓝田和”“琅塘星”等一批在全国、全省推介的娄底经验，为新时代平安湖南建设贡献了娄底力量。
肖志红 王 珊
“这里不是游泳区域，水深危险，请马上上岸离开。”正值溺水高发季，娄星区杉山镇综治中心主任刘勇军，每隔一段时间就打开APP，通过防溺水监控系统实时监测重点水域附近情况，发现可疑动态，及时通过平安大喇叭提醒。
杉山镇综治中心是该镇平安建设的“前沿阵地”，在打击犯罪、调解矛盾、紧急寻人、森林防火、防溺水等各项工作中发挥着重要职能。今年，该中心被省委政法委认定为第一批省级基层综治中心示范带动建设示范点，投入40万元进行高标准建设，整合乡镇综治、信访、司法、派出所、法庭等部门力量，建设防溺水AI预警监控系统、雪亮工程等基层智慧设施，构建农村警务体系，把综治中心打造成了基层治理的“综合体”、平安建设“大本营”。
像这样的基层综治中心，如今正在娄底大地拔节生长。
从推进社会治理网格化服务管理，到建设市、县、镇、村四级综治中心，再到加强基层综治中心示范带动建设，近年来，娄底以实体、实战、实用、实效为原则，不断夯实基层治理的“桥头堡”，多维度、多渠道、多手段破解基层治理“痛点”“堵点”“难点”问题，努力建设更高水平的平安娄底、法治娄底，推动基层治理效能持续提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感日益增强。
建强“哨所”
以点带面夯基础
今年2月，省委政法工作会议要求，加快推进基层综治中心示范带动建设。
5月，全省基层综治中心示范带动建设第一次现场推进会上，省委常委、省委政法委书记魏建锋明确指出：“要通过分级分类推进综治中心示范带动建设，推动各地结合实际整合现有资源力量，聚焦政法工作主责主业，坚持实体运行、实战导向、实用为主、实效为先，建设规模合理、功能清晰、运转规范、实用性强的基层综治中心，为新时代平安湖南建设再上新台阶奠定坚实基础。”
责任如山，闻令而动。
娄底第一时间落实会议精神，科学谋划、层层部署，打响了一场更广泛、更深入、更有力的基层综治中心建设提质战！
骐骥千里,非一日之功。加强综治中心建设，娄底早已为之。近年来，先后下发《关于推进社会治理网格化服务管理工作的实施意见》《村（社区）综治中心建设指导方案》《娄底市村（社区）综治中心建设标准指导意见》等文件。目前，全市严格按照国家标准已建成市级综治中心1个、县市区级综治中心5个，乡镇（街道）级综治中心90个，村（社区）级综治中心2099个，实现全覆盖。
在这一轮基层综治中心示范带动建设中，娄底铿锵表态：一以贯之、一抓到底，见行见效！
娄底市委市政府高度重视，结合省委政法委部署重点工作和娄底实际情况，召开了基层综治中心示范带动建设推进会，制定了《娄底市基层综治中心示范带动建设实施方案》，绘好“施工图”，下达“任务书”，在组织、人员、经费等各方面给予了充分保障。
《方案》中对基层综治中心建设提出明确目标——
“按照有人员、有场所、有机制、有保障，职能定位清晰化、基础设施标准化、工作流程制度化、服务管理规范化、工作手段信息化的目标，打造一批集网格化管理、精细化服务、信息化支撑于一体，基础设施完备、资源力量整合、职责定位明确、实用功能突出、运行机制高效的综治中心建设示范点，力争在2023年底前，全市创建20%的示范乡镇、100%的合格乡镇。”
目标清、任务明、保障足，推动全市一盘棋、一条心。
各级各部门纵向贯通、横向联动，确保各项工作落实落地。娄星区杉山镇、涟源市蓝田街道、新化县琅塘镇等地的基层综治中心按照《方案》要求，规范基础设施，整合资源力量，聚焦主责主业，健全运行机制，强化科技支撑，全力打造社会治安综合治理、排查化解矛盾纠纷、防范各类风险隐患、加强应急指挥调度、高效便民利民服务的实体化实战化实用化实效化工作平台。
综治中心社会治理的前沿阵地和中心枢纽作用得到进一步发挥，全市形成了“头雁领航、群雁齐飞”的基层综治中心建设好局面。
织密“哨网”
精准触达护民生
“多亏社区网格员，帮我守住了‘钱袋子’。”今年上半年，在双峰县永丰街道做生意的朱某华接到诈骗电话，要求他将存款转入指定账户。正当他准备转账时，他所居住的一心社区石竹网格的网格员接到预警、迅速赶到，第一时间制止，成功避免了他的财产损失。
网格是基层治理的最小单元，是打通服务群众的最前沿阵地和最灵敏触角。网格化服务管理，娄底起步早、覆盖广、力量强、效果好，“百姓身边、为民服务”的网格员，不仅活跃在永丰街道，也活跃在娄底每一个角落。
娄底把网格化服务管理作为提升综治中心实战能力的重要抓手、推进精细化基层治理的重要手段，先后出台《关于推进社会治理网格化服务管理工作的实施意见》《中共娄底市委关于深化社会治理网格化服务管理的指导意见》，做精、做深、做实网格化服务管理，探索“综治中心+网格化+信息化”的特色治理模式。
全市按照“规模适度、无缝覆盖、便于管理、动态调整”的原则，每200-300户或1000人(实有人口)左右划分为一个网格，科学设置9708个网格，将基层治理的“毛细血管”延伸到每一个角落。
配强网格力量。强化党建引领，建立网格党组织9494个。选优配强网格管理员，以村（社区）“两委”班子成员为主体，配备网格员9721名。
推动数据共享。建成社会治理网格化服务管理平台、“智安小区”平台、网格微信群平台、“平安娄底”小程序，不断提高平台高效性、实用性；充分整合多部门、企业可利用资源，推进社会治理数据库建设。
“人防+技防”让网格“耳聪目明”“应对有效”，办好了百姓身边事，激发出治理“大能量”。
自娄底市网格化服务管理工作开展以来，各地综治中心紧紧围绕省委政法委、市委、市政府的中心工作和县域社会治理五项重点工作，将疫情防控、矛盾纠纷（含婚姻家庭纠纷）、风险隐患排查（含自建房摸排）、反电诈、防溺水、涉稳涉访、森林防火、消防安全、电力安全服务等工作纳入网格化管理，持续推动“多网合一”。截至2023年10月，全市社会治理网格化服务管理平台报送和处置各类矛盾纠纷、事件共计1441391件，办结率达99.25%。
吹响“哨笛”
多方协同化纠纷
2022年夏秋之交，涟源市蓝田街道接到市里交付的一项重要任务——化解开成商悦广场一起涉及商铺218家、金额上亿元的商铺返租资金支付导致的合同纠纷。当时，商铺业主们闹得不可开交，扬言要越级上访，网络舆情泛滥。
“蓝田和”调解室认真组织了分析研判，梳理了8大诉求，召开了20多次业主座谈会。通过有序有效处置，再也没有出现业主闹访、缠访、集访的行为，仅仅4个月就促成了180多家商铺业主重新签订补充协议，从源头上成功化解了一起重大群体性事件的发生。
党的二十大报告提出，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”，“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。
娄底市聚焦矛盾纠纷源头治理，围绕“一心两所”（乡镇/街道综治中心,派出所、司法所)，强统筹、建机制、重协同，打造“一站式矛调中心”，探索“三一”模式，最大限度将矛盾解决在萌芽状态。
一体布局，整合资源。以乡镇（街道）综治中心为统筹，以派出所、司法所为核心，整合基层法庭力量，推进综治中心、网格中心、矛盾调处中心、社区警务中心、便民服务中心等中心融合。同时探索案件信息共享，强化对信访问题综合研判分析，进一步提高执行效率。
一站服务，分流调处。依托城乡警务室，同步设置矛盾纠纷调解室，构建社区治安防控体系，实行24小时值班制、矛盾纠纷交办分流制和联动调停制，将矛盾纠纷按照属地、属事、归因三个主要依据进行案件分流，形成以人民调解为基础，行政调解、司法调解、信访化解各自发挥作用又相互配合的工作机制，实现矛盾纠纷总量、信访总量、民商事案件万人成讼率大幅下降。
一道“防”线，化解源头。建立“村（社区）每周、街道每月”的排查预警和分析研判制度。坚持“三级联动、三调联合、三防联保、三情联处”的原则，强化“内保自治、物业协治、城管联合”，将工作重心从“事后处理”向“事前防范”转移，力求抓“早”抓“小”。打造“和”文化阵地特色，建设“和室”“和墙”“和亭”等配套设施，营造浓厚“和”文化氛围，倡导形成“邻里相处以和为贵”“家人和则百业旺”的良好风尚。
在娄底市委政法委统一部署下，各地积极探索具有当地特色矛盾纠纷调解新途径，取得明显成效——
娄星区整合资源力量打造区、乡“综治135+N”管理平台，构建“星群防”社会治安防控体系，在各乡镇街道建立矛盾纠纷多元调处化解中心，在中心城区中案件高发、社情复杂的区域建立警务室。今年以来，全区刑事发案相比前三年平均数下降15.06%，3－6月，各街道矛盾纠纷多元调处化解中心共受理各类纠纷349起，基本得到调处化解。
冷水江市探索“网格+锑都快调”模式。设立市乡两级社会矛盾纠纷快速调处指挥中心，实现对各类社会矛盾纠纷的快速受理、快速分流、快速交办、快速处置。依托基层综治微网格，打造“群众身边”的调解员队伍，强化矛盾纠纷的受理和调处。今年以来，共上报排查调处矛盾纠纷1099起，调处成功1074起（其中重大复杂疑难纠纷43起），成功率达97.7%。
涟源市蓝田街道整合派出所、司法所、综治办、信访室、法治办等各方力量组建“蓝田和”调解室。以党建为引领，联领导、联部门、联村（社区），共同解决社会痛点、难点、焦点问题。自2022年运作以来，已成功化解矛盾纠纷276起，化解率达98％以上，其中化解积案老案12起。街道辖区“纠纷转信访”事件“零发生”。
双峰县永丰街道在永丰水陆派出所设立永丰街道“一站式”矛盾纠纷多元调处中心，设置调解受理窗口、专业调解室、矛盾纠纷研判中心等功能区。坚持“三统一”：工作台账统一、体制机制统一、外观设计统一。做到“三上墙”：调解流程上墙、工作人员信息上墙、工作制度上墙。组建了一支由街道和社区干部、网格员、志愿者等共同参与的“和森红”义警中队。自今年3月“一站式”矛盾纠纷多元调处中心成立以来已受理矛盾115件、调解到位97件、化解老案积案16起。
“一站式矛调”的娄底实践，有效将矛盾纠纷化解在基层、在源头，“平安娄底”基石得到有效夯实，营商环境和顺清朗,群众获得感、幸福感不断提升。
共守“哨岗”
平安建设开新局
2022年6月中旬，农村自建房屋安全普查工作在新化县琅塘镇龙湾村铺开。时间紧，任务重，志愿者戴均初和夏东香两口子主动上阵，白天实地排查和拍摄照片，晚上零点以后和村干部们一起进行系统录入，经过近一个星期的昼夜奋战，终于将全村608栋房屋全部排查完毕。
夏东香两口子是“琅塘星”志愿者队伍中的一员。自2022年以来，琅塘镇发动“琅塘星”志愿服务活动，坚持“党建引领+志愿服务+村民自治”模式，发展志愿者7000余名，建立了34支志愿服务队伍。围绕政策宣讲、平安建设、安全巡查、调处矛盾、保护环境、扶贫济困、整治卫生、文明创建等八个方面，已提供志愿服务31146次，排查信息7090条，重点开展治安巡逻623次。
党的二十大报告指出：“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”。娄底在基层治理中充分发挥群众力量，积极探索志愿者服务、屋场会、积分制等方式，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，让基层治理更富活力、更加有效。
出台《“娄底红”网格志愿服务积分管理办法（试行）》，广泛发动社会力量参与“娄底红”网格志愿服务和平安建设。目前，全市已有“娄底红”网格志愿服务队伍9905支，志愿者15万余人，实现“娄底红”网格志愿服务队全覆盖。志愿服务者依托平台执行巡逻任务9300余次，处置各类事件16800余件。
推广“屋场会”基层治理模式。全市2056个村（社区）共召开“屋场会”8500余场，化解各类矛盾纠纷4000余起，帮群众解决问题6100余个。
娄底各地因地制宜，激发群众“内生动力”。新化县“上梅红”楼栋志愿服务微治理、吉庆镇油溪桥村“村民积分制管理”、涟源市“屋场会”群众工作模式相继入选全国基层党建创新、乡村治理、创新社会治理典型案例。“琅塘星”典型做法获评第二批湖南省基层治理创新典型案例，并被推荐为民政部“全国第二批基层治理典型案例”。不仅为全市探索了基层治理经验，也为全省乃至全国基层治理贡献了“娄底智慧”。
更多的优秀经验在广泛传递，更多的基层综治典型在拔节生长……
如今，放眼娄底大地，四级综治中心、9708个网格、9721名网格员、15万志愿者，共织平安网、共守平安哨、共创平安局。风险隐患排查更严密、矛盾纠纷调解更有效、反电诈、防溺水、森林防火、消防安全、电力安全服务等各项工作开展更加有力——
一个平安、和谐、幸福的新娄底正阔步向我们走来！
