湖南日报全媒体记者 张福芳
长沙市天心区金盆岭街道沙湖村片区有157栋自建房和16栋公房，不少房屋建于上世纪五六十年代，是居民自建房集中连片的典型代表。
由于城市发展，流动人口增加，处于城市中心的沙湖村片区成为流动人口租房的重点选择片区。为了追求利益，居民不断私自加层改建，日积月累，已是屋贴屋、楼挨楼，安全隐患房屋在片区占比高达88.4%。
对这些危房，是一拆了之，还是另辟蹊径？天心区开辟了一条全新的以统筹重建破局的危房整治之路。
不得不拆的危房
100多栋1至8层不等的房屋，摩肩接踵成“握手楼”。八成以上房屋面积为违法加建，下窄上宽“垒”成“倒金字塔”。行走在仅够一人通过的小巷，抬头但见满目飞线，不见天日。
不仅如此，这里公共活动场所、消防设施、公共厕所、垃圾站等服务配套严重不足。该片区也成为长沙市挂牌督办存在重大火灾隐患的经营性自建房集中连片区域之一。
“终日不见阳光，睡了几十年的湿床铺了”“哪天要是起火了，消防车都进不来”“倒金字塔的楼，每次路过心里都会打个寒颤”……片区改造成为居民反映强烈的烦心事、揪心事。
“我们也知道加建不安全，也怕哪天房子就垮了；但是每加建一层，一年就有几万元甚至十几万元的收入，还是很诱人的，大家就都心存侥幸。”住在这里30多年的赵姓居民袒露心声。
去年，长沙自建房安全专项整治工作开展以来，天心区特别针对沙湖村成片自建房危房及衍生安全问题，组织专班探讨如何整治。经专业检测，沙湖村片区D级危房16栋、C级危房83栋，拆除这些“不定时炸弹”，迫在眉睫。
去年12月，天心区委、区政府成立沙湖村片区统筹重建项目指挥部，由区委副书记、区委统战部部长担任指挥长，区直相关部门和属地街道抽调精锐力量组成攻坚领导小组，指挥部先后60余次召开专题会议调度推进。
为何选择统筹重建
危房拆除后，这个地块怎么发展？地方政府财力紧张，不可能大包大揽。
而沙湖村片区规模大，且产权模糊、业态多元、人员复杂，自建房整治没有经验可参考。
天心区严格对照自建房专项整治要求，认真倾听群众诉求，深入研究论证后，决定采用统筹重建的方案，即政府主导、公司主建、居民主体，统一规划、科学布局、原地重建。重建时间为1年。
为何选择统筹重建，而不采用征收的方式？
片区九成以上空间实际是市政公共空间，经营性用地只有2.62亩，不具备开发商征地拆迁的商业价值；违建一拆了之，容易引发社会矛盾，造成不稳定因素；统筹重建后，政府出资部分可以置换成资产，达到项目收支平衡。
重建房屋面积怎么确定？
以原产权面积为基础，集中统一建房，参考原有合法面积，设计了60平方米、80平方米、100平方米3种户型，居民可选择跟自家房屋产权面积相近的户型，多出面积部分需按大约3000元/平方米的建筑成本价购买。
一个个问题被提出，并得到有效解决。
“为了拿出现有条件下的最优方案，我们全面梳理各项技术指标，反复测算对比，多次召开居民代表大会，经过60余次易稿，小区设计稿最终出炉。”片区指挥部相关负责人告诉记者。
记者在全新设计图上看到，几栋高层建筑矗立，简约、大气又不失时尚。方案还大幅增加了片区绿化面积，配套了地下室、停车场、老年活动中心等服务设施，同时增设了部分商业面积。
统筹重建的钱从哪里来
10月10日，记者在现场看到，片区房屋已全部拆除，即将启动重建。预计1年左右，这里将崛起一处现代化的新小区，居民也将就地回迁住上新房。
沙湖村片区是长沙自建房专项整治中的“硬骨头”，“统筹重建”是长沙首创。
记者了解到，该项目主要问题是原有土地规划结构不优，片区居住用地、商业用地严重不足，难以承载居民现代居住和品质生活需要。对此，天心区全面梳理各项技术指标，反复进行测算对比，先后多次易稿，形成沙湖村片区统筹重建设计方案，并获得长沙市领导以及相关部门大力支持。
统筹重建，需要大笔的资金，钱从哪里来？“按照方案，由政府补贴一部分，天心区属平台公司出资一部分，居民自筹一部分，房建企业让利一部分。其中设计方案上增设的商业，产权和运营归属区属平台公司，力争收支平衡。”片区指挥部相关负责人介绍。
新房没有建好前，居民如何安置？指挥部通过细致摸排、上门谈心，主动为他处无房住户寻找过渡房源，并按政策发放租房补贴；为32户困难居民提供周转用房，对独居老人、残疾人等特殊家庭，安排专人专车协助搬家，并成功帮助15个家庭解决就业问题。指挥部以实实在在的行动，赢得了居民的认可和支持。
■短评
基层首创精神
值得肯定
孙振华
城市有不少“城中村”和集中连片的居民自建房。他们享受过城市发展带来的红利，但经过岁月淘洗，如今成为城市的“疮疤”和安全隐患。
以往，政府采取的方式多是征收、棚改、提质。但这些年，受制于“化债”的压力以及政府紧张的财力，大拆大建项目逐渐减少。
城区自建房历史成因复杂，问题积重难返，整治难度较大，属于城市建设中的“沉疴痼疾”，且缺乏成熟案例参考。天心区没有畏难止步，而是坚持在探索中找问题、在实践中寻答案、在创新中求突破，广泛征求群众意见，方案数易其稿，最终找到了一条以统筹重建破局的危房整治之路。
改革发展离不开顶层设计，也需要人民群众的大胆“首创”。“理论是灰色的，实践之树长青”，从枫桥经验，到小岗村包产到户时按下的红手印，无不证明首创精神在基层、在群众中的强大能量。
沙湖村片区统筹重建，可以说正是充分发挥基层首创精神的生动实践。
