近年来，怀化市认真贯彻落实习近平总书记“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓”“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”的指示，积极探索发展村级集体经济新路径，招数频出，招招见功。
在探索发展新型农村集体经济8种模式后，今年来又积极实施“强筋壮骨”行动，以点带面推进乡村振兴战略落实的步伐。目前全市村级集体经济经营性年收入10万元以上的村占比达到70%以上。沅陵县结合“强筋壮骨”行动，组建产业联盟，以特色产业为重点，选择发展基础好、市场潜力大、辐射能力强的村作为中心村，按照“产业相近、地域相邻、行业相同、易于管理”的原则，吸纳5-10个村加入集体经济产业联盟。同时，积极探索职业经理人（团队）市场化运作，根据需求聘请职业经理人，实现集体经济提速增效。该县凉水井镇以王家岭村为中心村，整合周边村地域和资源优势，建成“种养一体化”联盟，形成了“蛋鸡养殖—有机肥加工—果蔬种植—农产品加工”的种养一体化发展模式。目前，蛋鸡养殖年产值4000万元，有机肥加工年产值超400万元，果蔬种植产业年产值也超500万元，初步建成的芥菜加工车间，可年加工芥菜5000吨，预计产值上千万元。
以点带面，实施“强筋壮骨”行动
为了将集体经济薄弱的村做强，该市2022年制定了《怀化市村级集体经济“消薄攻坚”行动实施方案》，按照“打造点、连成线、覆盖面”的工作思路，进一步夯实基础、创新模式、拓宽路径、加大支持，解决农村基层党组织“无钱办事”问题，确保“说话有人听、办事有人跟”。对全市657个薄弱村，逐村研究措施，“一村一策”制定方案，采用市里发展壮大新型农村集体经济8种模式，有效拓宽村级集体经济增收渠道，全市提前一年全面完成“消薄”目标。
在取得“消薄攻坚”战役胜利后，怀化市委组织部又及时指导县市区开展了“强筋壮骨”行动，持续巩固发展成果，推动新型农村集体经济朝常态化、升级化发展，使其不断成熟、强壮。2023年初，该市制定出台了《怀化市村级集体经济“强筋壮骨”行动实施方案》，按照“巩固消薄村、壮大一般村、提升示范村”的发展思路，坚持“输血”“造血”“活血”并重，分类推进、因村施策，探索多种发展模式，为村级集体经济“强筋壮骨”。明确到2023年底，全市经营性年收入5-10万元的消薄村控制在30%以下；经营性年收入10-30万元的一般村达到60%；经营性年收入30万元以上的示范村达到10%以上。
建立体系，采取“硬核”支持措施
怀化市委在实施“强筋壮骨”行动中，根据确定的目标，对实施的阶段、方法、路径和支持体系制定了严密的方案。先后制定出台了《关于科技人才队伍服务发展村级集体经济方案》《村级集体经济股份合作模式》《村级农产品全链条管理体系》等文件，挂图作战，分步实施，扎实推进。在解读这些文件中可以看到三大支持手段。
加大政策扶持。通过编制村庄规划，合理配置和优化农村集体经济用地结构，要求各地应将不低于年度新增建设用地指标的5%用于新农村建设，并优先安排村集体物业用地。鼓励县市区根据当地产业发展需求，对财政、农业农村、乡村振兴等部门下达性质相同、用途相近的资金进行整合，集中打造一批辐射带动能力好的集体经济强村。辰溪县溪口村结合丰富的沅水资源和独有的地理优势，“量身定制”以文旅为主，水产养殖、经济果林为辅的长期发展规划，流转全村4700余亩土地统一建设，走“精品农业+文旅休闲+生态康养”的道路，以“支部+合作社+农户”模式大力发展沅江鱼养殖业，建设“百果园”沅江风光带，规划高品质民宿区，将溪口村打造成“网红”打卡地，被列为湖南省旅游精品路线。通过村民投资入股、土地入股、务工创收等多种方式，实现村级产业户户入股、年年分红，共向村民分红300余万元，村集体年纯收入达30万元以上。截至今年9月底，全市集体经济经营性收入达到30万元以上的村由74个增至155个。
强化示范带动。在6个中组部红色美丽村庄试点、578个中央和省财政重点扶持村项目建设中，全市落实项目资金3.08亿元。市本级拿出2000万元支持7个旅游“金三角”项目村（社区）和20个中药材种植基地建设，多元化发展壮大村级集体经济。同时，采取“以奖代补”形式，两年拿出4830万元支持发展村级集体经济。
推行路径创新。在发展村级集体经济路径方面，该市呈现出“百花争艳”的局面，全市推广发展新型农村集体经济8种模式。目前，全产业链托管、农资集采服务、仓储冷库经营等8种模式已覆盖1762个行政村，占全市行政村总数的71.8%。村级集体经济由发展传统农业向“产前、产中、产后”服务转变。同时，各地依托农村综合服务平台，打造农产品展销中心、网红直播间、短视频创作拍摄基地、电商培训中心等，创新增收渠道。芷江根据县域实际，积极实施村级集体经济三年行动计划，做足做活“土特产”文章，提升现代农业质量效益和竞争力。该县牛牯坪村引入芷江雪峰米业有限公司，采取“基地+订单+农户+加工+销售”的模式，发展订单农业，通过品牌赋能讲好产品故事、增加品牌内涵、提升品牌效应，倾力打造“玉腰米”高端大米品牌，目前，已建成300余亩“玉腰米”种植基地，每年为村集体经济增收5万余元，带动周边村民就业50余名，为参与其中的务工村民每年增收万余元。今年，成功举办第三届中国农民丰收节暨侗香芷江玉腰米开镰仪式。
做“人”文章，抓住三个“关键少数”
怀化市认为，发展集体经济关键在人。为此，该市建立县乡村三级责任体系。在制定的《发展村级集体经济责任落实办法》中，将推进“强筋壮骨”行动作为县乡村党组织“一把手”工程，将其成效与基层党建述职评议考核直接挂钩。对村级集体经济发展没有达到年初目标的，年底党建述职评议考核不得评为“好”等次。严格落实“办法”，对工作开展不力的严肃追责问责。
同时，抓好三个方面的“人”。
抓好“村里人”。夯实战斗堡垒，提升党组织对村级集体经济的带动引领能力。在实施这一工程中，市委把选好“领头雁”作为关键措施来抓，把1246名农村致富能手、外出务工经商人员等选为村党组织书记，使村干部中致富能手比例上升到70%。培养村级后备力量10510人。激励村干部担当作为，切实提升发展村级集体经济的内生动力。鼓励村干部、产业大户领办合作社，出资入股村级集体经济项目，让村干部把集体的事情当成自己的事情干。强化政治激励，从全市发展好、增速快、潜力大的村中评选180个集体经济“真抓实干”村、选树65名“担当作为”好支书，营造浓厚氛围。建立村干部发展集体经济奖励机制。对发展村级集体经济作出重要贡献的村干部，经村民（代表）大会议定，可按照集体经济经营性纯收入当年新增部分的10%至20%给予奖励。将村级集体经济发展情况纳入乡镇“五方面人员”选拔、村干部定向招聘事业编制、“享编”待遇考核中，并制定量化打分的评分标准。
抓好“派驻人”。在驻村帮扶上，全市选派驻村第一书记和工作队员3542名，并明确将落实“强筋壮骨”行动作为重点任务，没有完成年度任务的，年底考核一律不得评为“优秀”。开展驻村帮扶工作队“作风能力提升年”活动。以“纠问题、转作风、增才干、提效能”为重点，通过列出一张问题清单、制订一份工作计划、举办一轮学习培训、组织一场实地观摩、开展一次全员走访等“五个一”措施，进一步推动驻村工作队作风转变和能力提升。从市直企事业单位抽调70余名业务骨干，定期下村对驻村工作队进行指导。
抓好“科技人”。制定实施助力乡村振兴12条措施、乡村柔性引才“九种模式”，解决实施“强筋壮骨”行动中科技人才短缺问题。以县（市、区）为单位统筹科技特派员、科技人才等组建发展村级集体经济科技专家服务团，全市共选派科技特派员873名，确保了对行政村村级产业全覆盖。加强业务指导服务，市本级由市村集体经济联席办组织，从市农业农村、林业、畜牧水产、文旅广体、商务等部门抽调人员设立业务指导组，优选30名业务骨干，每月定期分组下乡村指导服务，各县（市、区）参照市里做法实行巡回指导。
（粟深福 廉 成 朱跃军）
