卢 环 向继红 易秋圆 朱跃军

　　近日，省委副书记、省长毛伟明作出批示，怀化市森林防灭火经验和做法有一定的典型意义，值得其他市州学习和借鉴；向他山之石借成功之法，提高本地区本单位森林防灭火的水平和能力。

　　怀化地处湖南西南部，是全省第一林业大市，森林覆盖率71.04%，林地203万公顷，占比全省六分之一，有“湘西南绿色屏障”关键部位之称，森林防火任务艰巨。近年来，针对森林防灭火新形势，该市创新工作思路，以“物防、技防、人防”立体化坚固防线，从体制机制、技术手段、力量组合、动员方式等，形成了森林火灾预防、监测、扑救反应敏捷、措施有力的体系，取得了良好效果，创造了可复制的经验。近5年来，该市未发生重大森林火灾和人员伤亡事故，守护好了湘西南绿色屏障。

　　强基础，防火工作有“物”可倚

　　在长期的森林防火实践中，怀化市强化基本制度建立健全、强化基础设施建设，强化基层工作管理，确保工作有“物”可倚。

　　强化基本制度建立健全。在以前建立的一系列基本制度基础上，今年初开展“森林防火基础能力提升两年行动”。成立了领导小组和工作专班，加强各部门之间统筹协调。4月19日召开市政府常务会，传达学习全省森林防火现场会会议精神，明确了全市两年行动任务总量，并以市政府办名义下发《怀化市森林防火基础能力提升两年行动（2023-2024年）实施方案》； 5月18日在沅陵县召开全市森林防火现场会，进一步统一思想、明确目标、全力推进。与国网怀化供电公司率先建立了怀化市林区输配电线路森林防火通道治理联席会议制度，结合生物防火林带、隔离带建设积极推进通道植被移植、置换等工作，建立输配电线路通道治理长效机制。

　　强化基础设施建设。今年来，该市整合利用森林质量提升补助资金、造林补助资金、油茶和产业发展示范补助资金等林业财政项目资金，在符合规划要求的情况下，整合使用在需要修建林火阻隔系统的位置，在林分改造和新造林时密植防火树种。充分利用“双重”项目建设资金，将林火阻隔系统和森林消防蓄水池建设纳入规划设计，同步建设。统筹协调林火阻隔系统建设与储备林项目，同步规划设计、同步建设施工，切实发挥森林经营单位在森林防火基础设施建设中的主体责任。积极对接国网公司、铁塔公司开设输配线走廊，换种油茶防火林带，沅陵县探索高压输配电线路下砍青建设油茶防火林带的典型经验被国家林草局推广。全市林火阻隔系统与森林消防蓄水池建设项目1至7月完成投资1.83亿元，占年计划的140.84%，高于全省行业进度（54.96%），位居全省前列。到目前，新建生物防火林带733公里，生土隔离带已完成654公里，防火道314公里，新增蓄水池（罐）20790立方米，超额完成年度计划任务。

　　强化基层工作管理。将“两年行动方案”建设任务纳入林长制、市对县年度绩效和重大项目建设考核，对各县市区建设情况实施动态管理，适时组织联合督查，定期通报情况，确保“两年行动方案”取得预期成效。

　　强创新，监救手段精准高效

　　怀化市一直重视森林防火工作，有着许多开创性的作法，一些经验曾在全省推广。今年来，该市以创新为前导，以补齐短板为目标，持续升级技防体系，不断提升监测、扑救能力。

　　创新模式实现智能管护，提升监测能力。该市与中国铁塔公司合作建立全面覆盖林海的监测平台。坚持共享和新建相结合，今年对遍布全市的700个农业、国土、水利等部门监控摄像头进行算法赋能，快速提高全市森林防火的技防水平，对无存量摄像头覆盖的森林防火区域，依托通信铁塔、电力等部门现有的站址资源进行补盲新建300个，不仅使全市森林防火监测做到了全覆盖，还节省投资1.46亿元。通过借助铁塔高海拔的优势，对全市重点林区、重点区域实现全天候火情监控，由过去传统的“人防目测”模式转变成“空中有卫星、山头有监控、林下有巡防”的立体式监测模式，以科技力量守护怀化3000多万亩的林海。

　　创新流程实现无缝对接，提升反应能力。监测平台全天候对野外超过正常35℃的热点和2.25平方米以上的烟雾自动监测报警。监测区域出现火情时系统将自动形成图文信息，推送至市县两级值班人员，值班人员研判甄别后，通过APP快速下发指令给乡村林长和对应区域网格员，实现由起火后扑救向见烟就查的前置处理转变。今年来，全市通过监控平台发现烧秸秆等违规用火行为200余起，全部实现及时制止，从源头上打破传统人工巡查在时间、空间上的限制，有效解决了监管范围广、难度大、易反复等问题。

　　创新引导实现精准扑救，提升处置能力。依托数字化智能监测、精准化靶向预警和可视化现场管理，形成了覆盖重点、实时动态、高效精准的森林火情早期闭环管理。一旦出现火情，监控平台根据火情发生地点路径、火场地形地貌、火情发展情况为现场扑救人员精准绘制火场“引路图”，为后续扑救方案的制定提供翔实数据支撑。火情扑灭后，通过平台持续观察，有效避免死灰复燃现象，真正实现森林防火“打早、打小、打了”的根本目标。今年通过森林防火监测系统发现并处置火情火警286处，均未发生重大森林火灾和人员伤亡事故。

　　强责任，“万人共防”战力强悍

　　在森林防火体系中，人是最关键的因素。为此，怀化市大做“人”的文章，初步形成“万人共防”的局面。

　　抓住“关键少数”，加强行政监管。进入防火期，各级党政领导坚持带班值守，靠前指挥，市委、市政府主要领导身体力行，亲身过问、部署与推动；分管市领导及联县领导多次深入一线、抓点包片、压实责任。各成员单位按照职能分工，各司其职，通力合作，衔接好“防”和“灭”的责任链，重点防火期全市共下沉11743名干部到基层一线加强防火力量。

　　抓好行业管理，建强护林网络。以林长制为依托，全面设立“市县乡村四级林长+护林员”的五级网格化管理体系，落实各级林长7830人，护林员8311名，监督员963名，执法员487名，确保山有人管、林有人巡。

　　抓好队伍储备，增强应急力量。组建半专业扑火队伍31支、人员1119人，应急森林消防队20支、739人，群众森林消防队2302支、4.94万人，实现乡镇、村组全覆盖。高火险期，各级森林消防队伍全员在岗在位，保持临战状态。今年7月16日13时49分，靖州森林防火智能监控平台发出警报，该县太阳坪乡土溪八龙村发生火情。县、乡、村3支灭火队伍迅速赶往现场，仅26分钟就将火扑灭。该市还强化协同演练。每年开展市级林业、应急、公安等多部门协同作战的森林防灭火实战演练1次以上，每个县市区、乡镇每年定期演练，确保高火险期内应急队伍能随时拉得出、用得上。积极开展森林消防技能培训和比武，强化“以水灭火”演训和实战运用，提高了早期处置能力。