刘陶

　　党的二十大报告强调，要“扩大国际科技交流合作”“形成具有全球竞争力的开放创新生态”。今年，国务院办公厅转发商务部、科技部《关于进一步鼓励外商投资设立研发中心的若干措施》，鼓励外商投资设立研发中心。外资研发中心作为全球创新资源配置的优势平台，对引进国际前沿技术和高端人才、提升产业技术水平和科技创新能力具有重要作用，应使其成为深入参与长沙全球研发中心城市建设的重要力量。

　　以十足诚意打造吸引外资“强磁场”

　　截至目前，我国外资研发机构主要集中在东部沿海，江浙沪地区是最集中的区域，分别为306家、159家、544家。此外，外资研发机构在深圳、北京、福建等地呈现加速聚集态势，分别有87家、73家、71家。

　　上海2020年发布了多项外资研发中心、跨国公司地区总部政策，仅今年上半年就新增外资研发中心13家；江苏出台22项举措，鼓励外商投资结合该省产业发展方向设立研发中心，与本土93家专注于关键技术研发与转化的研发载体及其产学研战略合作网络一体融入本地创新体系；浙江将外资研发中心纳入“315”科技创新体系，制定了20条鼓励政策举措；北京提出对外资研发中心优质项目在京落地发展最高可给予5000万元资金支持，对外资研发中心扩容提级最高可给予2000万元资金支持等。

　　目前，长沙外资研发中心数量较少，暂未发布专项支持政策，应对标先进、加强顶层设计，以超常举措、超大力度、超一流服务传递长沙愿与外资研发机构“牵手”共赢的诚意和决心。

　　将全球经验落地构筑创新“策源地”

　　研发资源集聚，是世界500强企业集聚地的基本特征，也是城市整体研发实力与水平最为直观的反映。长沙可从世界500强企业集聚地城市总结出一些共性特点，加强学习借鉴，积极吸引跨国公司投资研发、融入全球创新网络。

　　重视城市整体环境营造。通过营造宜业宜居的城市环境，吸引高端人才等稀缺要素集聚。比如首尔提出打造“宜居的个人化首尔”，巴黎提出建设艺术城市、时尚之都，台北提出建设生态城市“台北新故乡”。

　　积极打造新型“智慧城市”。通过增强城市物流、服务、金融、信息等枢纽机能，提高产业生产力和居民生活品质。比如东京提出建设首都圈巨型城市群信息网络，伦敦提出建设信息通讯技术基础设施、支持商业发展。

　　吸引国际性研发资源集聚。通过吸引高质量、高能级国际性研发资源的空间集聚，提升城市发展能级。比如新加坡提出建设创新型城市，硬件方面包括优良的基础设施、功能完善的城市中心区、充足的文化及学术活动场所设施等，软件方面主要包括研究开发能力、高素质的劳动力队伍、高效的服务型政府以及基于社会多元的多文化融合等。

　　借力外资跑出科技创新“加速度”

　　近年来，越来越多的跨国公司将在华研发中心提升为区域性或全球性研发中心，并面向亚太地区乃至全球开展技术创新和产品开发。比如设在长沙的巴斯夫锂电材料亚太研发总部、舍弗勒大中华区第二研发中心、索恩格新能源汽车技术全球研发中心等，均为其总部在全球布局的高层级研发机构，使长沙在跨国公司全球战略体系中的能级逐步提升。

　　加速融入全球研发网络。长沙应以更加开放的态度制定具有差异性的全球研发资源引进策略，吸引以世界500强企业及其研发中心为主体的国际研发机构入驻，实现与全球研发网络之间的有效对接。

　　快速提升整体研发实力。国际专利合作条约（PCT）是由世界知识产权组织（WIPO）管理的一种国际专利申请制度，一个城市所拥有的PCT申请与授权数量能够充分体现其研发活动与产出的国际化程度。长沙应注重引进具备强大国际研发产出能力的外资研发中心，将其作为提升城市整体研发实力的关键。

　　加速打造先进制造业高地。随着长沙制造业影响力不断扩大，一大批智能汽车、智能装备、先进储能、先进计算、生物医药等先进制造产业领域的外资研发中心正在向长沙聚集。应依托制造业外资研发机构，深化“科技创新+总部经济”双轮驱动战略，提速打造国际先进制造业总部经济中心。

　　为外资融入城市创新提供“硬支撑”

　　与世界500强企业集聚地相比，长沙城市创新生态系统形成与发展的基础、内生动力仍然较弱，对全球研发资源的承载能力有待提高。

　　加大研发经费投入力度。据统计，2021年国内城市R&D支出投入强度（R&D经费与地区生产总值之比）超过4%的有5个：北京（6.53%）、上海（4.21%）、深圳（5.46%）、西安（5.18%）、东莞（4.00%），长沙同期R&D支出投入强度为2.77%，应努力将其提高至4%以上。

　　大力实施全球人才战略。瞄准世界科技前沿和国际顶尖水平，把培养和集聚国际化人才作为提升长沙城市发展能级的核心举措，积极引进集聚世界一流科学家和创新团队，构筑人才高地。

　　提升园区产业承载能力。目前，在长外资研发中心主要集中在长沙经开区、高新区、宁乡经开区和浏阳生物医药园。可借鉴美国硅谷、日本筑波、韩国大德等世界一流科技园区经验，加快建设完善全球投资促进、商务合作网络，更大力度衔接引进国际产业创新资源要素，同时配套完善园区研发测试场地、模拟环境和政策支持等，将产业园区打造成推动长沙全球研发中心城市建设的主引擎。

　　构筑有力的社会支持网络。美国硅谷作为国际研发城市崛起的驱动因素之一就在于其将各类生产性服务机构联结起来，进而构成了高科技研发与创业活动强有力的社会支持网络。长沙应为引进外资研发机构配套国际性中介服务机构、专业服务公司、风险投资机构，形成由科技研发、技术服务、投融资服务、技术创新企业组成的技术社区空间，促进国际研发要素集聚。

　　【作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院（省政府发展研究中心）基地特约研究员】