谭 登 王 文
浏阳河畔，改革策源。“自强不息，敢为人先”“无改革，不浏阳”“奋进新征程，挺进前五强”……大风起兮，催化发展动能无限；“浏阳经验”“浏阳模式”“浏阳样本”……改革创新，抓铁有痕，酿就149万人民幸福生活。
改革与发展，是浏阳高质量发展的“一体两面”——依靠改革释放制度红利，依靠改革激发产业崛起，不断创新完善与高质量发展相适应的体制机制；立足发展检验改革成效，并在发展进程中提出进一步深化改革的目标和任务，步步攻坚趟出“深水区”，实现更高水平更高质量的发展。深植改革基因，在敢改革中谋奋进，在大奋进中促改革，这就是浏阳何以“能”、何以“行”的辩证法。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年和浏阳撤县设市30周年。自改革开放以来，特别是撤县设市30年以来，浏阳解放思想、开放发展，敲响了全省国有土地有偿出让的第一锣，开创了全省“国道县修”的先河。通过一次次的思想“破冰”，引领了一轮又一轮的发展“突围”。
去年，浏阳完成67项改革要点任务，今年又明确54项重点改革任务，农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治、深化农村集体经营性建设用地入市、农村改革试验区、县域新型城镇化建设示范县（市）5个国家级试点乘胜推进。
长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁强调，要以政治导向强化改革自觉，扛起“无改革、不浏阳”的使命担当，聚焦产业发展、营商环境、园区管理、乡村振兴、民生保障、社会治理等重点领域，加快形成一批首创性、引领性、标志性改革成果，以“改革之为”更好服务“挺进前五强”、加快建成“两个中心”。
“土改”先行 实施乡村振兴战略“地生金”
驱车前往浏阳永安镇西湖潭村，这里一片350亩村集体荒山上，崛起一个尚东产业小镇，建成标准化厂房21.7万平方米，100多个汽车零部件、智能新材料家具等企业入驻，家居建材、智能制造、包装新材3大产业快速发展。
尚东产业小镇是湖南首个集体土地入市建起的产业小镇。巨变始于浏阳2017年农村集体经营性建设用地入市改革试点。
农村集体经营性建设用地如何入市？浏阳遵循“同权同价、同等入市”原则，探索就地入市、调整入市等途径。哪些土地可以入市？存量农村集体建设用地中规划确定为工业、商服等经营性用途的土地，才能入市。
为解决农村土地“不能用”问题，浏阳制定集体经营性建设用地入市8项制度，推动试点制度化、规范化。2019年以来，创新实施“市镇同步、镇村一体”规划编制模式，同步推进市、镇国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划编制，将规划管理延伸至农村，为农村土地利用定好盘子、理清路子。
为解决指标数量少、权属认定难，浏阳累计拆除“一户多宅”2万余宗，申报实施城乡建设用地增减挂钩项目27个批次、面积2.32万亩，为土地入市提供了资源储备。并累计颁发集体建设用地不动产权证3000余本。
尤其为推进调整入市，创新实施“建设权证”管理办法，将零星分散的存量建设用地复垦复绿后，由政府平台公司统一收购，为产生的用地指标发放“建设权证”，进一步提高供地质量。以尚东产业小镇一期项目而言，平台公司以980万元购买村集体复垦产生的354亩“建设权证”，调整为建设用地，土地作价3800万元入股开发公司进行入市，西湖潭村占项目股权10%，所得收益村民占70%、村集体占30%，且股金每5年递增5%，为村集体带来85万元/年可持续性收入，农民年均获得5600元/亩股份分红。
不仅在西湖潭村，通过农村集体经营性建设用地入市，创新了产业项目供地模式。浏阳沿溪镇是长沙重点发展的“蔬果之乡”，浏阳市积极盘活沿溪镇原属天鸿花炮厂闲置土地，推动22亩集体经营性建设用地入市，建设长沙市三知农村电商产业项目，2022年实现产值6000万元。
浏阳初步建立农村集体经营性建设用地入市制度，基本建成城乡统一建设用地市场,着力解决产业项目“用地难”“用地贵”问题，为乡村振兴富民产业提供了有力支撑。截至目前，全市累计办理集体土地入市471宗、面积10034亩、成交价款16.6亿多元，村集体和村民获收益5.17亿元，惠及集体经济组织190个、农民70多万人。
“医改”布阵 超级乡镇医院“虹吸”湘赣边
浏阳正在发生一种现象：一批“超级乡镇医院”云集，吸引了大量来自长沙和江西铜鼓、万载、宜春、萍乡等地的患者。外地患者涌进浏阳各类医院求医问药的繁忙景象，令人称奇。
再看一组数据：当大部分医院苦于无法留住本地患者时，浏阳市域内就诊率竟保持96%以上；市人民医院、中医院在全国三级公立医院绩效考核排名全省同类县级医院榜首；集里、社港、北盛、大瑶4家乡镇卫生院入围中国乡镇卫生院排行榜100强，集里、社港卫生院包揽前2名；市中医院获得国家自然科学基金，全国同类医院罕见。
“超级”医院不是一日炼成的，得益于浏阳基层医改的绩效改革、培育特色专科、分级诊疗制度“三把刷子”。
留住患者的前提是留住好医生，而留住好医生必须有激励机制。浏阳允许基层医疗机构突破公益一类事业单位绩效工资调控水平，医院拿出不少于60%的医疗服务收入，用于增发医护人员的绩效。每家医院的绩效分配方案，由医院自主决定，向临床一线倾斜。对高层次人才或医院急需的紧缺型人才单列申报绩效工资，实行年薪制、协议工资制等市场化薪酬方式。因此，浏阳的医院里，工资最高的不是院长，而是学科带头人和一线专家，有的医生收入甚至是院长的五六倍。
绩效改革解决了医生愿不愿干的问题，特色专科则是解决能不能干的问题。2018年，浏阳市卫健局评出全市医院21个特色专科，其中8个在乡镇医院。集里医院的神经内科、眼科、疼痛科闻名全省，建有国家级防卒中中心，是全国乡镇医院中唯一能做开颅手术的医院。
社港医院依托骨伤专科，吸引了全国各地的患者，年门诊量超过30万人次，社港镇顺势打造了以“正骨医药小镇”为品牌的特色产业小镇。此外，枨冲镇卫生院的甲亢专科，大瑶镇中心卫生院的疼痛康复科，葛家镇卫生院的皮肤科，沙市镇卫生院的蛇咬伤专科……医院之间差异化、专业化深耕，“群星璀璨”，吸引患者纷至沓来。
引导市级医院和乡镇卫生院建立医联体，推进分级诊疗，也是一大特色。2023年全市共建设多形式医联体100个，对口支援边远山区卫生院，输出管理团队、人员驻点、设施设备等，精准帮扶提升基层医疗服务能力。患者选择就近在乡镇卫生院就医，基层诊疗量占比达74%以上，基层手术台次占比55%，分级诊疗格局在浏阳基本形成。
立足湘赣边建设跨区域医联体，与江西铜鼓、上栗、湘东区、芦溪县等基层医疗机构建立了湘赣边孕产大保健、儿童大保健、烧伤整形外科、眼科、心理健康和精神卫生防治等跨区域专科联盟或医联体。浏阳市人民医院医学影像远程会诊中心、市中医院心电诊断中心建设70余个服务网点，辐射湘赣边县市（区），跨区域共享医疗资源，今年以来通过平台会诊总量14万人次。健康浏阳，人民福祉。
“事改”便民 智慧政务城乡暖心百万家
浏阳持续深化“放管服”改革，深入实施“一件事一次办”，大力推进“走解优”行动，加快建设一流营商环境，经营主体活力迸发。今年以来，全市经营主体总量16万户，净增1.38万户；企业总量4万户，净增0.4万户。
行政审批是政务服务的主要内容之一，办事是否方便快捷，关乎企业群众对于政务服务的满意度。
今年，浏阳投入近3000万元对市政务服务中心（市民之家）进行提质改造，原来183个窗口被整合为8类综合窗，全市1613项业务被纳入“一窗综办”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，最大程度利企便民。
窗口整合调整的背后，是行政审批流程再造。通过推行“前窗综合受理、后台分类审批、前窗统一出件”模式，实现了一个窗口办所有事，大大提高了审批效率。
时间对企业发展至关重要，全面提高审批服务效率，企业就能“多用时间跑市场，少花工夫办审批”。
7月16日，英氏婴童营养与健康科学产业基地（一期）项目在浏阳经开区举行开工仪式，距离该项目签约仅5个多月。就在3个月前，浏阳经开区自然资源事务中心只用2天时间就为该项目办好“三证一图”审批，相比以往节约了8个工作日。这得益于浏阳经开区推出的“一窗受理、集成服务”，集中64项行政审批事项，一枚印章办理审批业务，审批（服务）章从17枚到1枚“瘦身”，15项行政审批事项办事期限缩短，整体审批（服务）提速23%。
永安镇设立了长沙首个乡镇行政审批综合受理专窗，分散的“小窗口”升级为“全能综窗”，各站办所26项行政许可事项在一个窗口集中办理、统一出件。
浏阳持续推进放权赋能，对2015年来历次赋权乡镇（街道）和园区事项进行调整，赋予乡镇（街道）617项、调整155项、授权派驻机构办理51项，其中一般乡镇权限39项，永安、大瑶、镇头等涉园区乡镇分别为536项、467项、49项；赋予经开区权限152项、调整95项。
让数据多跑路、群众少跑腿，浏阳着力打造“智慧政务”服务新模式。今年8月，率先启用长沙地区首家“湘易办”线下体验中心，让办事群众体验到“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好 ”的便利。在市民之家启动“智慧政务”项目建设，数据互通共享，打造“综窗”受理系统等100余项智慧政务应用场景，建设具有浏阳特色的智慧政务体系。
优化政务审批，不能只求速度，还要有温度。浏阳积极对接企业群众需求，持续开展“走流程、解难题、优服务”行动，定期邀请市直单位负责人入驻市民之家政务大厅，“沉浸式”体验办事流程，局长“进大厅”、干部“走流程”、我来“讲流程”、群众“找茬子”，推动政务服务提质增效。
“人改”向心 10万“新浏阳人”幸福奔腾
目前浏阳人才总量22万余人，海内外专家、留学归国人员等来自浏阳以外的占比60%以上；机关事业单位“新浏阳人”达1万余人，主要产业中“新浏阳人”超过10万人。
在各地上演“抢人大战”背景下，浏阳作为中部地区一个县级市，为何如此备受人才青睐？
浏阳历来重视引才留才，近年来，投入人才工作经费8.86亿元，从人才引进与培育、评价与激励、人才服务支撑等方面，构建全链条人才工作体系。去年以来，出台人才强市“百千千万”工程“1+1+3+N”政策体系，重点实施产业项目人才集聚工程、职业技能人才提升工程、乡村振兴产业人才培育工程、民生服务人才提优工程、人才服务“浏心工程”等五大工程，不断优化升级人才政策，壮大各类人才队伍，提质人才发展生态，人才高地集聚效应日益显现，更多“千里马”在浏阳大地竞相奔腾。
受系列人才政策吸引，2019年1月，吉林大学博士生贺云鹏从2400公里外的长春来到长沙，选择到浏阳乡镇工作。“浏阳是一座开放包容富有魅力的城市，广阔农村大有可为，坚定了我到基层锻炼的决心。”贺云鹏说。他先后在北盛镇、大围山镇工作，现任大围山镇党委书记，主导推进椒花水库拆迁、乡镇农文旅融合发展，带领单位获“新时代·中国乡村振兴示范镇”“湖南省文明镇”等10余项荣誉。
今年9月16日，在深圳福田区，来自浏阳的蓝思科技、蓝思智能、盐津铺子、盈准科技等13家重点企业携500余个岗位开展引才活动。招聘需求涵盖智能制造、生物医药、健康食品等多产业，最高年薪达到100万元。
浏阳招贤引才走“诚意路线”，结合重点企业需求，多次到省内外开展专场招聘。每逢春招和秋招，市领导带队赴北京、上海、杭州重点高校招聘招考。益阳姑娘胡建红从珠海电子厂的普工，被聘用担任蓝思科技湖南分公司招聘专干，再成长为人资绩效高级主管，人生蝶变。如今，胡建红夫妇在园区有房有车，孩子也在园区上学，日子红火。
像贺云鹏、胡建红这样的人才数不胜数。浏阳市委组织部副部长（兼）、人社局党组书记、局长戴伟平介绍，去年外地来浏就业人员为10.8万人。其中湘籍约一半，大部分在民企工作或自主创业。电子信息、生物医药、智能制造、烟花和商贸业成为人才流入最多的行业。
接下来，浏阳将以长沙创建国家吸引集聚人才平台、全球研发中心城市为契机，全力打造区域科创中心，提升区域人才竞争比较优势，着力形成科技人才“顶天立地”、技能人才“脚踏实地”、青年人才“铺天盖地”、乡村人才“倾情大地”的生动局面。
