高先祥 王 亮
制定《关于加强省属监管企业主责主业管理的意见》，督促企业制定主业核心竞争力提升目标和路径；落实新增债务“四有”管理制度，督促企业强化债务预算管理，定期监测分析企业新增债务情况；结合工作推进情况，及时出台内控标准化管理办法、督查督办制度、考核评价细则等政策文件……
为深入贯彻落实党中央要求，大兴调查研究之风，践行“走基层、找问题、想办法、促发展”，省国资委从2023年4月下旬开始，自主开展强监管、促风控能力提升，强机制、促管理效率提高，强赋能、促企业发展提质的“三强三促”活动，构建“4433”工作体系，坚持边探索、边实践，优作风、提效能，建机制、解问题一体推进，夯监管之基、促干部之为、解企业之难，为湖南国资国企高质量发展积蓄了强大动能。
建立“四个清单”
在推动活动开展上彰显“深度”
6月11日上午，省国资委党委书记、主任肖文伟带队赶赴醴陵，到湖南有色产业投资集团渌江矿业开展工作调研并召开座谈会。
现场，肖文伟听取了有色集团渌江矿业自投产以来的生产经营、“四型”矿山建设及下一步发展规划等情况的汇报，并来到生产一线，详细了解项目建设、生产工艺、安全环保等情况。
开展“三强三促”，省国资委党委班子带头深入基层，通过建立“四个清单”，确保摸清情况、找准问题、靶向施策，把活动做深做实。
建立政策清单。全面梳理中央、省委省政府、省直相关部门出台的惠企政策，调度汇总省国资委制定的相关政策，形成政策清单，涉及87项，其中税费政策类19项、金融政策类18项、奖补政策类34项、优化服务类8项、国资政策类8项，印发给监管企业并指导企业用足用好。
建立问题清单。通过走基层，聚焦国资监管存在什么短板、企业发展存在什么问题、职工生活存在什么困难，形成“三强三促”问题清单，涉及36个具体问题，目前已基本解决12个、占比33%，其他问题正在有序推动解决。
建立措施清单。根据发现的问题，科学研判、靶向施策，形成“三强三促”措施清单，明确牵头领导、责任处室、完成时间，逐项拿出可操作、可执行、能落地、有效果的具体措施。
建立督办清单。将“三强三促”活动各项任务措施，纳入委机关内控标准化管理系统，以信息化手段加强督办落实，坚持周调度、月通报，将完成情况作为处室年度考核的重要依据。
围绕“四个聚焦”
在夯实监管基础上彰显“强度”
中央要求，要坚持稳中求进工作总基调。省委领导要求，统筹好发展和安全，牢牢守住安全底线。湖南国资国企如何统筹发展和安全？夯实监管基础是关键。
聚焦强化防范系统性风险双监管体系。今年以来，省国资委加强对企业集团制度执行落实的监管、企业集团对所属企业经营决策和防化风险的监管，进一步坚定主业发展方向，严格规范投资决策，严格规范借款管理，全面强化企业审计，全面压实管理责任，在设计层面、执行层面分别出台34条、38条措施，切实防范、稳控、化解国资国企系统性风险。
聚焦巩固事前事中事后监管体系。围绕事前5项、事中5项、事后3项重点监管任务，明确工作目标，实行清单管理；针对监管事项的谋划、执行、评估考核，强化流程跟踪，实行闭环管理。
聚焦执行“十严禁”监管要求。省国资委在监管企业投资、担保、拆借资金、融资性贸易等十个方面作出禁止性规定，为企业经营行为划出红线，因企施策强化责任追究，促进企业稳健经营和可持续发展。
聚焦提升国资监管能力。突出依规监管、智慧监管、综合监管、公正监管、优服监管，切实在解决企业难题上出实招，在服务国资发展上求实效。按照新的监管要求，监管企业2023年预算新增借款净额减少近300亿元，4月份新增债务首次下降，5月份新增借款净额-24.2亿元。企业借款增速得到初步遏制，防控风险能力明显提升。
四个聚焦分别从顶层设计、程序管控、红色底线、能力提升出发，进一步完善了国资监管体系，为湖南国企的稳健发展贴上了“护身符”。
突出“三个建设”
在促进干部作为上彰显“力度”
开展“三强三促”，要充分发挥党员干部的主观能动性。
突出内控标准化管理系统建设，促进干部想作为。今年以来，省国资委仅用20多天时间，建成委机关内控标准化管理系统，以信息技术平台为支撑，以“4+N”清单体系为重点，以执行管控、考核考评为抓手，推动党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求在国资系统落实不偏向、不漏项、不误时。机关干部也实现了从“被动干”“要我做”到“主动想”“我要干”的转变。
截至5月，纳入内控的1025条任务清单，没有1条逾期，受到了企业广泛好评，机关形象和效率大为提升。
突出监管制度建设，促进干部敢作为。省国资委始终坚持制度先行，激励机关干部在制度框架内敢于想事、明白干事、踏实成事，制度已成为干部敢闯敢干的重要保障。
今年以来，先后出台了企业投资监督管理、新增带息债务“四有”管理、企业风控体系评级、企业内部审计监督、专职外部董事和总会计师履职评价、国有资产专项监督检查、违规经营投资损失责任追究等一系列政策文件，形成了较为完备的监管制度体系。
突出信息化建设，促进干部能作为。省国资委加快建设国资国企在线监管大数据系统，推进信息化与监管业务深度融合。
机关干部以“智慧国资、数字国企”建设为契机，不断提升运用现代信息技术加强监管的能力和水平，强化数据应用和分析，促推国资监管向数字化智能化发展。
强化“三个赋能”
在纾解企业困难上彰显“温度”
开展“三强三促”活动，最终的落脚点是发展。纾解企业困难、助力企业发展，“三强三促”聚力强化“三个赋能。”
强化政策赋能。梳理更新政策清单，“一对一”“点对点”精准推送政策，指导企业充分运用打好“发展六仗”等一系列优惠政策措施。省国资委研究制定推进国企改革发展若干政策措施，大力弘扬企业家精神、工匠精神、劳动精神、劳模精神，加强科创队伍建设，提高企业科技创新积极性。比如出台政策，鼓励国有科技型企业实施股权和分红激励，支持企业建立成果转化收益和超额利润分享机制，国有资本经营预算对原创技术策源地重点项目给予重点支持，对企业新建的国家级重大科研平台、国家重点实验室、国家工程研究中心、国家企业技术中心等分别给予最高30万元的经费支持等。
强化服务赋能。建立委领导联系服务企业机制，重点服务重大产业项目建设，明确“有需求及时到，无需求不打扰”。今年以来，省国资委主要领导带队，监管企业负责同志参加，先后赴省自然资源厅、省审计厅、省发改委等单位登门拜访，分别与郴州、常德、娄底等市州对接座谈，现场沟通协商有关问题近80个，实打实为企业纾解困难。
强化平台赋能。今年以来，省国资委主动搭建监管企业产品创新强基推广应用平台，采取举办产品推介会、加强供需对接、推动应用示范等“一揽子”举措，助力国企创新强基产品“出圈”，湖南钢铁、中联重科、湘电集团与高速集团、建设集团、机场集团、湘水集团、长沙轨道集团等已首批签约。
搭建监管企业科技创新展示应用平台，举办国资国企“科技周”活动，启动“国资云”上线，与湘江实验室签订战略合作协议，携手打造示范性原创技术策源地，助力数字湖南建设提速提质，为加快实现“三高四新”美好蓝图贡献国资国企力量。
